从工作职能方面来看，是决策与执行的关系。 村民会议在
村民自治组织体系中拥有最高决策地位，而村民委员会则是通过
村民会议选举产生的管理性机构；村民会议是村规民约的制定者，
第四章 村务民主决策即决策者，而村民委员会则是村规民约的执行者。