新型城镇化的主线是农民市民化。新型城镇化首先考虑的是“化人”，而不是“造城”。
“化人”就是农民市民化和公共服务均等化。虽然在“化人”过程中也需要“造城”，但相关
规模是由“人的城镇化”的需要决定的。