作为一个伟大的执政党，中国共产党历来衷心欢迎各民主
党派和社会各界人士对她的批评和监督，党的十三大更是明确
倡导和大力实施舆论监督。在我国，自1987年党的十三大报告
中首次提出舆论监督，十多年来，党中央倡导和实施舆论监督
的力度逐渐加大。1993年．《中共中央关于建立社会主义市场经
济体制若干问题的决定》，将“发挥法律监督、组织监督、群众
监督和舆论监督的作用”列为建立社会主义监督机制和建立有
效的权力制约机制的重要内容。1996年9月26日，江泽民同志
视察人民日报社时又强调：“对消极腐败现象也要进行批评和揭
露，发挥舆论监督的作用。”1 996年召开的十四届六中全会，通
过了《中共中央关于建设社会主义精神文明的决定》。在这个历
史性文件中也包括了批判、揭露违背人民利益的错误言行和消
极腐败现象，积极、正确地发挥舆论监督的作用的内容。在1997
年9月举行的中国共产党第十五次全国代表大会上，江泽民同
志在报告中更是明确指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干
部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要深化改革，
完菩监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、
公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开
办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥
舆论监督的作用。加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法
制统一。加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通。
加强对各级干部特别是领导干部的监督，防止滥用职权，严惩
执法犯法、贪赃枉法。”我国的社会监督体系，是由党内监督
（组织监督）、法律监督、群众监督结合起来而形成的；这三种
新闻理论
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监督又都要借助于舆论监督而造成更大的影响，以取得更好的
效果。可见，在整个监督体系中，舆论监督由于它所具有的特
殊作用，占据着极为重要的地位。
在整个监督体系中，舆论监督有着无可置疑的重要作用。从
本质上说，它是一种借助于新闻传媒所传播的事实而形成的公
众舆论，对宪法和法律的实施、党和政府方针政策的贯彻以及
干部特别是领导干部的行为所进行的监督。它所凭借的，并不
是带有强制性的行政权力，也不是法律法规的威慑力，而是由
事实的广泛传播所形成的舆论力量。动用舆论力量干预社会生
活，这本身只是对社会的一种“软控制”。但它的威力又是足够
巨大的。
进行舆论监督，这是新闻传媒的重要使命和功能之一。它
的这一功能，并不是别的什么东西可以取代的。这是因为，新
闻传媒披露和传播事实，具有透明度高、影响面大、时效性强
等显著特点。透明度高，是指公之于众的事实通过媒介与受众
直接见面，具有传播的公开性，避免了层层转递所造成的误差
和遗漏，达到了高保真的要求。影响面大，是指上至高层领导，
下至平民百姓，都可以是它影响的对象。时效性强，则指新闻
传媒所传播的内容，可以即写即刊（即播），还可以现场直播、
同步转播。由此，新闻传媒所体现韵舆论监督作用，有着一种
特殊的威慑力，对于这一点，大概没有多少人会表示怀疑。
