，加大对耕地质量建设的投入
力度
目前我国在土地管理中 ，实行耕地占补平衡政策 ，即非农建设经批准占用
耕地 ，按“占多少 ，垦多少”的原则 ，由占用耕地单位负责补充数量和质量相当
的耕地 ，或缴纳耕地开垦费 ，专款用于开发新的耕地 。 但在实际的耕地占补平
衡过程中 ，存在着“重视数量平衡 、忽视质量平衡” 、“占优补劣”的现象 ，占用的
耕地往往是一些交通便利 、地力水平较高的高产良田 ，而补充的只是一些新围
涂地 ，耕地质量偏低 ，一些通过土地整理产生的新增耕地 ，由于大规模的客土
移栽 ，原有耕作层遭受一定程度破坏 ，熟地变生地 ，使耕地质量下降 。 因此 ，为
确保耕地质量不下降 ，必须实行严格的耕地占补平衡政策 ，即不仅要实行数量70
平衡 ，也要实行质量平衡 ，对于非农建设占用的耕地 ，必须补充同等数量和相
同等级的耕地 ，补充的耕地达不到相同等级的 ，必须由用地单位投入资金进行
地力培育达到被占用耕地的等级标准 。