如何完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 加强宪法实施？
建设中国特色社会主义法治体系， 必须坚持立法先行，
发挥立法的引领和推动作用， 抓住提高立法质量这个关键。
要恪守以民为本、 立法为民理念， 贯彻社会主义核心价值
观， 使每一项立法都符合宪法精神、 反映人民意志、 得到人
民拥护。 要把公正、 公平、 公开原则贯穿立法全过程， 完善
立法体制机制， 坚持立改废释并举， 增强法律法规的及时
性、 系统性、 针对性、 有效性。
（1）健全宪法实施和监督制度。 宪法是党和人民意志的
集中体现， 是通过科学民主程序形成的根本法。 坚持依法
治国首先要坚持依宪治国， 坚持依法执政首先要坚持依宪
执政。 全国各族人民、 一切国家机关和武装力量、 各政党和
各社会团体、 各企业事业组织， 都必须以宪法为根本的活
动准则， 并且负有维护宪法尊严、 保证宪法实施的职责。 一
切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。
完善全国人大及其常委会宪法监督制度， 健全宪法解
释程序机制。 加强备案审查制度和能力建设， 把所有规范
042性文件纳入备案审查范围， 依法撤销和纠正违宪违法的规
范性文件， 禁止地方制发带有立法性质的文件。
将每年 12 月 4 日定为国家宪法日。 在全社会普遍开展
宪法教育， 弘扬宪法精神。 建立宪法宣誓制度， 凡经人大
及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时
公开向宪法宣誓。
（2）完善立法体制。 加强党对立法工作的领导， 完善党
对立法工作中重大问题决策的程序。 凡立法涉及重大体制
和重大政策调整的， 必须报党中央讨论决定。 党中央向全
国人大提出宪法修改建议， 依照宪法规定的程序进行宪法
修改。 法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组
向党中央报告。
健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制， 发挥
人大及其常委会在立法工作中的主导作用。 加强和改进政
府立法制度建设， 完善行政法规、 规章制定程序， 完善公
众参与政府立法机制。 明确立法权力边界， 从体制机制和
工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。
（3）深入推进科学立法、 民主立法。 加强人大对立法工
作的组织协调， 健全立法起草、 论证、 协调、 审议机制， 健
全向下级人大征询立法意见机制， 建立基层立法联系点制
度， 推进立法精细化。 健全法律法规规章起草征求人大代
表意见制度， 增加人大代表列席人大常委会会议人数， 更
多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。 完善立法项目
征集和论证制度。 健全立法机关主导、 社会各方有序参与
立法的途径和方式。 探索委托第三方起草法律法规草案。
043健全立法机关和社会公众沟通机制， 开展立法协商，
充分发挥政协委员、 民主党派、 工商联、 无党派人士、 人民
团体、 社会组织在立法协商中的作用， 探索建立有关国家
机关、 社会团体、 专家学者等对立法中涉及的重大利益调
整论证咨询机制。 拓宽公民有序参与立法途径， 健全法律
法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，
广泛凝聚社会共识。
完善法律草案表决程序， 对重要条款可以单独表决。
（4）加强重点领域立法。 依法保障公民权利， 加快完善
体现权利公平、 机会公平、 规则公平的法律制度， 保障公民
人身权、 财产权、 基本政治权利等各项权利不受侵犯， 保障
公民经济、 文化、 社会等各方面权利得到落实， 实现公民权
利保障法治化。 增强全社会尊重和保障人权意识， 健全公
民权利救济渠道和方式。