《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》明确要求：
（1）明确建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求。建立农村最低生活保障制度
的目标是： 通过在全国范围建立农村最低生活保障制度， 将符合条件的农村贫困人口全部纳
入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。
建立农村最低生活保障制度， 实行地方人民政府负责制， 按属地进行管理。 各地要从当
地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发， 合理确定保障标准和对象范围。 同时， 要
做到制度完善、 程序明确、 操作规范、 方法简便， 保证公开、 公平、 公正。 要实行动态管理，
做到保障对象有进有出， 补助水平有升有降。 要与扶贫开发、 促进就业以及其他农村社会保
障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养