联邦德国是在德国分裂的基础上，在东西方对峙的政治前提下建立起来
的。它在1949年成立时，经济尚未完全恢复，政治上还不是一个拥有完整主
权的国家。根据1949年9月21日生效的美、英、法三国《占领法规》的规
定，三国虽然结束了对德军事管制，但仍保持了在联邦德国的最高权力，由
三国政府代表组成的“盟国高级专员公署”拥有管制联邦德国外交、国防、
对外贸易与外汇支付的权力，监督联邦和州行使立法、行政、司法的权力，
①
以及对联邦和各州发布命令和否决其立法、行政决定的直接行动权等。复兴
经济，恢复国家的主权和政治、经济大国地位，进而统一德国，成为联邦德
国政府面临的首要任务。
1949—1966年，联邦德国由基督教民主联盟—基督教社会联盟（简称联
盟党）单独或和自由民主党以及其他小党联合执政，康拉德·阿登纳和路德
维希·艾哈德先后任总理，其间阿登纳连任四届，直到1963年辞职，被称为
“铁腕人物”。1966年因政策分歧，自由民主党退出内阁，由联盟党和社会
民主党组成大联合政府，联盟党的库特·基辛格任总理。1969年第6次联邦
大选后，组成以社会民主党主席维利·勃兰特为总理的社会民主党—自由民
主党联合政府。
早在1948年，德国西部地区就实行了一次重大的经济改革，即废除以行
政控制为特征的中央统制经济，实行社会市场经济。社会市场经济的基本特
征是市场经济加国家总体调节，再加社会保障。首先是保护竞争，限制垄断，
充分发挥市场机制的作用，认为竞争是推动经济发展的基本动力，是使经济
摆脱困境、实现繁荣的主要手段；其次是国家采取符合市场规律的经济手段，
通过货币、信贷、外贸和财政政策等杠杆对经济生活进行适度的宏观调控，
以保证市场经济有一个稳定的环境，力图避免资本主义经济运动中的周期性
① 《国际条约集》（1945—1949），世界知识出版社1957 年版，第195—205 页。
----------------------- 109-----------------------
起伏和结构不协调；再次是通过保险、救济、补贴等社会保障手段来缓和私
有制和竞争所必然引起的社会不公平，以减少社会矛盾和冲突，为经济建设
创造一个安定的环境。
社会市场经济的实施使备受折磨的经济勃发了生机。1950年，联邦德国
的工业生产已超过了战前1936年同一地区的水平，农业生产超过战前水平的
2%。在此基础上，联邦德国的经济进入了高速发展时期。
50年代是许多西方经济学家誉为联邦德国的“经济奇迹”时期。这10
年中工业生产年平均增长率高达11.4%，工业总产值从487亿马克增加到1647
亿马克，增长了2.4倍，国民生产总值从233亿美元增加到726亿美元，增
长2.1倍。60年代的经济发展速度有所减慢，但这10年中工业生产的年平
均增长速度仍有5.8%，工业总产值增长了1.2倍，国民生产总值以美元计算
增长1.6倍。从总体来看，从联邦德国1949年建立直到1974年爆发经济危
机从此陷入严重滞胀为止，联邦德国经济持续了25年的高速增长。据统计，
1950—1973年，剔除通货膨胀因素，国民生产总值按马克固定价格计算，增
长3.06倍，正好翻两番，年平均增长率为6.3%。其中，工业产值增长4.33
倍，年平均增长率为7.5%，农业产值增长0.75倍，年平均增长率为2.5%。
联邦德国的国民生产总值先后于1959年和1960年超过法国和英国，在本世
纪中第三次跃为资本主义世界第二经济大国，只是到1968年被日本赶上，才
退居第三位。联邦德国的外贸总额在1953年超过法国，1954年超过加拿大，
1962年赶上英国，成为仅次于美国的资本主义世界第二贸易大国。它的黄金
外汇储备在1948年只有3亿美元，到1970年猛增到124亿美元，占资本主
义世界的 15.2%，超过美国，跃居世界首位。总之，联邦德国已重新崛起，
成为世界经济大国。
联邦德国经济之所以能迅速复兴，是由多方面的因素和条件决定的，主
要有：第一，战前德国是一个发达资本主义国家，而联邦德国又集中了战前
德国70%的设备能力和62.4%的工业产值，从而为恢复和发展工业奠定了坚实
的物质和技术基础；第二，适时地进行了经济改革，建立了一个比较符合国
情并行之有效的社会市场经济体制；第三，大力发展教育事业，造就了一支
宏大的科技队伍，并注意引进外国先进技术。1950—1970年，联邦德国在校
大学生由100339人增加到411951人，平均每万居民的大学生数从21人增加
到67.9人。除了正规的学校教育外，联邦德国也很重视职工的业余教育，规
定不再升入大专院校的中学毕业生，在三年内享有法定休闲日去接受正规课
程教育。为了加快科技发展，联邦德国还特别注意引进外国先进技术。1950
—1973年，联邦德国进口的专利和许口证的支出从2200万马克上升到165400
万马克，增长了74倍以上。由于重视科技，联邦德国的劳动生产率不断提高。
据统计，1950—1960年，联邦德国国民经济劳动生产率年平均增长5.3%；第
四，利用外国资本。根据马歇尔计划，西德在1948—1951年获得了36.5亿
美元的援助。而根据马歇尔计划设立的“马克对等基金”（即联邦德国工商
企业偿还马歇尔计划的款项，可作为短期信贷再投资于本国经济建设中）的
投资，到1956年就达100亿马克。马歇尔计划与马克对等基金，对于当时缺
少外汇、急需资金的联邦德国好比雪中送炭。50年代以后，外国私人直接投
资成为联邦德国输入资本的主要形式。1957—1975年，美国公司在联邦德国
的直接投资从5.81亿美元上升为87.26亿美元。
在经济上迅速崛起的同时，联邦德国积极展开外交活动，以求恢复国家
----------------------- 110-----------------------
主权和应有的国际地位。阿登纳政府推行亲美、向西方一边倒的外交政策，
谋求在美国的扶持下洗刷掉战败国的屈辱。1954年10月，联邦德国同美、
英、法等西方国家签署《巴黎协定》，次年5月协定生效，联邦德国结束被
占领状态，成为主权国家，并加入北大西洋公约组织。1956年1月建立国防
军，3月通过防务法，规定实行普遍义务兵役制。1958年1月加入欧洲经济
共同体。1963年签订德法友好条约，正式实现了法德和解与合作。阿登纳政
府追随美国对苏冷战，坚持“哈尔斯坦主义”。1955年7月22日，阿登纳
政府发表声明，声称联邦德国代表整个德国，不同与民主德国建交的国家（苏
联除外）建立或保持外交关系。这项政策是由当时的国务秘书瓦尔特·哈尔
斯坦建议制定的，故称“哈尔斯坦主义”。“哈尔斯坦主义”等于作茧自缚，
限制了联邦德国自己在国际舞上活动的地盘。
当联邦德国重新以经济强国的姿态出现在世界舞台的时候，它不愿再在
外交上处处追随美国，作美国的“小伙伴”，而要以独立自主的姿态开展外
交活动，改变“经济上的巨人，政治上的侏儒”的国际形象。60年代末上台
的社会民主党政府正式实行“新东方政策”。1970年，联邦德国先后与苏联、
波兰签订条约，承认欧洲各国现存边界不可侵犯。1972年同民主德国签订《关
系基础条约》。条约规定：彼此承认是主权国家，双方“在平等的基础上发
①
展相互之间的正常睦邻关系”。 1973年两个德国同时加入联合国。
新东方政策使联邦德国在东西方关系中取得了主动权与发言权，在与自
己切身利益相关的重大问题上可以直接同苏联、东欧打交道，而不必再仰仗
美国。新东方政策使联邦德国积累起来的经济实力转化为有力的政治态势，
使其在国际政治舞台上的政治地位发生重大变化。联邦德国终于以一个经济
—政治大国的形象崛起于欧洲大陆。
