2008 年 10 月 12 日下午， 众所瞩目的中共十七届三中全会
闭幕。 会议公报指出， 要 “抓紧在农村体制改革关键环节上取
2 农村产权问答得突破， 进一步放开搞活农村经济， 优化农村发展外部环境， 强
化农村发展制度保障”。
具体而言， 未来 12 年， 中国将建立和完善农村六大制度
——— “稳定和完善农村基本经营制度、 健全严格规范的农村土
地管理制度、 完善农业支持保护制度、 建立现代农村金融制度、
建立促进城乡经济社会发展一体化制度、 健全农村民主管理制
度”。
会议审议通过了 《中共中央关于推进农村改革发展若干重
大问题的决定》， 被广泛认为是 2020 年前中国农村改革的政策框
架。
会议公报提出要加快推进城乡公共服务均等化。 具体的措施
是 “扩大公共财政覆盖农村范围， 发展农村公共事业， 使广大
农民学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居。”
2000 年后， 中国决策者确立了农村政策的 “六字方针”， 所
谓 “多予、 少取、 放活”。 在 “少取” 方面， 近年来变化甚大。
始于 2000 年的农村税费改革， 2006 年已全面完成， 取消了农业
税、 农业特产税、 “三提五统” 等各种收费， 农民负担大为减
轻。
在 “多予” 方面， 中国政府加大了对农民的补贴， 诸如粮
食直补、 农资综合直补、 良种补贴、 农机补贴等， 目前种粮农民
每亩地年均可获得补贴 70 元以上。 同时， 农民参加合作医疗每
年可获人均 80 元的补助； 2007 年， 中国还决定在全国农村建立
低保制度。
在 “放活” 方面， 由于长期城乡分治， 利益格局难以短时
间调整， 改革创新的难度最大。 但正因此， 推进改革的空间也最
大， 这也正是此次社会各界高度关注十七届三中全会的原因所
在。 诸如户籍制度、 土地制度、 金融支持等， 都是最为核心的
第一章 农村产权制度及其改革 3内容。