2014 年 7 月 20 日，上海东方电视台报道称：麦当劳、肯德基、必胜
客等国际知名快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司 （以
从食品安全看合法经营
窑 183 窑公民法治常 识读本
法 在 心 中
下简称“上海福喜”） 存在
大量采用过期变质肉类原
料、修改生产日期等行为。
通过将过期食品回锅重做、
更改保质期标印等手段加工
过期劣质肉类，再将生产的
麦乐鸡块、牛排、汉堡肉等
售给肯德基、麦当劳、必胜
客等快餐连锁店。经调查，上海福喜涉嫌有组织实施违法生产经营食品
行为，涉及麦乐鸡、迷你小牛排、烟熏风味肉饼、猪肉饼等共 5108 箱。
节目播出后，上海市食品药品监督管理局官方微博 7 月 21 日 22 时
38 分发布信息称：食药监部门已同公安部门连夜彻查涉嫌使用过期原料
生产加工食品的上海福喜食品有限公司。该企业已被查封，涉嫌产品已
控制。
据核查，福喜公司将已过期的禽肉制品去除原外包装 （产品内包装
未拆封），经金属探测设备检测后，再装入生产厂商标注为“上海福喜食
品有限公司”的外包装箱内，并在外包装盒上打印生产日期和保质期，
再运回冷库冷冻以延长保质期，更换外包装期间食品未发生解冻情形。
之后将这些更换包装和日期的产品销售给福喜公司的下游食品企业作为
食品加工原料。按照国家质检总局 《关于速冻初级农产品生产许可问题
的复函》 （质检食监函 〔2011〕 240 号） 的意见，上述产品为初级农产
品，因未列入食品生产许可 （QS） 范围，故监管部门将依据 《农产品质
量安全法》 有关规定予以相应的处置。同时，上海市公安局食品药品犯
罪侦查总队已经对上海福喜食品有限公司涉嫌使用过期原料生产加工食
品事件进行立案调查，警方已依法对 6 名涉案人员采取了刑事拘留。
与此同时,美国福喜集团主席兼首席执行官谢尔登·拉温 7 月 23 日就
窑 184 窑福喜过期肉事件在其官方网站发表致歉声明。拉温在声明中表示：“这
样做完全是错误的，这样的事情发生在我的公司令我震惊。我代表上海
福喜食品有限公司，代表美国福喜集团，真诚地向我们的中国客户道歉。
我们将对自己的过错承担责任，并确保以后决不会再发生类似情况。这
是我个人的承诺，也是集团的承诺。”
【专家点评】
食品安全是重要的民生问题，涉及社会的和谐稳定。自 2013 年以
来，食品安全成为消费领域的重点问题之首，有 73.36％的社会民众认为
我国食品安全总体状况“不大安全”或是“很不安全”。从公布的信息来
看，上海福喜事件是一起典型的为降低生产成本，利用过期食品以次充
好的食品安全事件。该事件虽暂时没有造成消费者直接的生命和财产损
失，但也给消费者健康带来了不小的隐患。要杜绝类似事件的再次发生，
提高消费者对于食品安全的信心，营造“食得安全，食得安心”的食品
消费环境，必须从源头治理、综合治理才为有效对策。
一是生产经营者要树立正确的经营价值观和职业道德观。诚实守信，
是中华民族弥足珍贵的优良传统，是五千年古国文化颠扑不破的真理。
古往今来，诚实守信、一诺千金的故事举不胜举，留下了一段又一段感
人的佳话。而诚实不欺、恪守诚信，也成为一些著名企业的无形资产和
金字招牌。在社会主义市场经济
日趋成熟的今天，诚实守信的范
畴更加宽广，内涵更加深远，作
用更加明显，已渐渐地发展成为
公民立身之本、领导为政之要、
政府为民之基、企业经商之道。
上海福喜事件不是企业一时疏忽
守法篇
窑 185 窑公民法治常 识读本
法 在 心 中
而出现的一次偶然质量事故，而是企业为了追逐利润最大化，违反诚实
守信的基本要求而做出的损害消费者身心健康的重大责任事件。追求经
济效益，追求利益最大化并没有错，赚钱是企业经营之道，但不能见利
忘义、唯利是图、投机钻营。在道德层面上，产品质量的保障，完全靠
生产者和经营者自律。然而，很多企业正是在自律上放松了对自己的要
求，存在一种投机和侥幸心理，认为出现质量问题不大容易被发现，自
以为具有一定保险系数。殊不知，市场是检验产品质量的最好试金石，
消费者的眼睛也是雪亮的，任何产品有问题，最终都会被发现，都会受
到谴责，甚至还会受到法律的制裁。
二是生产经营者要合法规范经营。牢固树立法律红线不能触碰、法
律底线不能逾越的观念，在经营活动中不能突破法律禁区。这些禁区包
括：禁止生产经营用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的
化学物质和其他可能危害人体健康的食品，或者用回收食品作为原料生
产的食品，如三聚氰胺奶粉、塑化剂白酒、苏丹红鸭蛋；禁止生产经营
含致病性微生物，或农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物
质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食
品添加剂、食品相关产品，如 2013 年湖南的“镉大米”；禁止生产经营
用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂，如上
海福喜用的过期原料肉；禁止生产经营超范围、超限量使用食品添加剂
的食品； 禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食
品、食品添加剂；禁止生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂。
三是食品安全需社会共治。要管好食品安全，不仅需要依靠监管部
门的执法，更需要社会各界的一致关注、协同共管。因此，为切实保障
食品安全，应当努力推进如下三方面工作：其一，保障行政管理职能的
合法、有效实现，为基层监管部门实现相关行政目的提供相应手段，做
到目的和手段均衡，强调源头管理和全过程控制；其二，确立并不断完
窑 186 窑善食品生产经营者合法规范运营的机制，为合法规范运营的食品生产经
营者提供充分的法律和制度保障，规范和约束食品生产、经营、流通、
消费等各个环节的行为，确保“从农田到餐桌”的安全性；其三，构筑
政府、社会、企业、消费者和媒体等协同治理的食品安全保障体系。新
的 《中华人民共和国食品安全法》 （以下简称 《食品安全法》） 要求食品
行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，
提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产
经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。消费者协会和其
他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，应当依法
进行社会监督。此外，新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品
安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。有
关食品安全的宣传报道应当真实、公正。
【知识链接】
在我国，国家高度重视食品安全，早在 1995 年就颁布了 《中华人民
共和国食品卫生法》。在此基础上，2009 年 2 月 28 日，十一届全国人大
常委会第七次会议通过了新的 《食品安全法》。该法对规范食品生产经营
活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食
品安全形势总体稳中向好。与此同时，我国食品企业违法生产经营现象
依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完
全适应食品安全需要，法律责任偏轻，重典治乱的威慑作用没有得到充
分发挥，食品安全形势依然严峻。为了有效解决这些突出问题，2015 年
4 月 24 日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的
《食品安全法》，自 2015 年 10 月 1 日起正式施行。新修订的 《食品安全
法》 被称为“史上最严”，其主要亮点有以下几点。
第一，食品安全可全程追溯。这是国家首次在法律中规定食品生产
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法 在 心 中
经营者应建立食品安全追溯体系。食品领域的追溯，就是“餐桌到田间”
的追溯，消费者在市场上买的一根葱、一头蒜，都能清楚地查到种植、
批发、销售各个环节的信息。全程可追溯体系有利于厘清责任，可以倒
逼食品生产经营者提供质量合格的产品，在根源上保障食品安全。
第二，添加剂未经许可不得生产。谈到食品添加剂，很多消费者基
本的认识就是“飘香剂”、“一滴香”、“牛肉膏”等违法违规添加物。
我国此前只针对食品生产、经营设立了许可制度，没有为食品添加剂生
产设立专门的许可制度，这一新增制度很有必要。实行许可制度后，监
管部门就能更精准地掌握哪些企业可以生产食品添加剂、生产哪些食品
添加剂，对获准生产的企业的场所、生产设备、设施、专业技术人员和
管理制度都有比较严格的要求，从而提升食品添加剂的质量安全水平。
第三，剧毒、高毒农药有禁区。本次修改注重促进 《农产品质量安
全法》 与 《食品安全法》 的衔接，加强了对农药的管理。对违法使用剧
毒、高毒农药的，增加规定了可以由公安机关依据 《食品安全法》 第一
百二十三条予以拘留这一严厉的行政处罚手段。
第四，网上售卖食品必须“实名制”。入网食品经营者“实名登记
制”，有助于增强和落实经营者的主体责任，也有利于保护消费者的权
益。新 《食品安全法》 还规定了网络食品第三方交易平台提供者的管理
义务和消费者权益保护义务，有助于倒逼第三方交易平台为消费者“站
好岗、把好关”。
第五，保健品不得宣称能当药吃。此前，保健食品的标签、说明书
也需要注册或备案，也要求载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者
标志性成分，但并没有要求载明“含量”，所以出现了一只甲鱼可生产几
吨“龟鳖营养液”、一克虫草可生产几吨“虫草粉”的保健食品，这实际
上也是欺骗消费者。现在以法律的形式要求标明含量，能有效保障消费
者对保健食品的知情权。
窑 188 窑第六，婴幼儿乳粉配方必须注册。2008 年“三聚氰胺”事件后，婴
幼儿食品安全问题成为食品安全领域的焦点。注册不是简单的备案，注
册意味着要进行审查，加强了对配方的管理，体现了立法者对婴幼儿食
品安全问题的重视。新 《食品安全法》 明确指出，婴幼儿配方食品生产
企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的
婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。
第七，转基因食品应按规定标示。近年来，转基因食品领域争议不
断，公众对转基因食品的知情权和选择权因此备受关注。转基因食品应
明确标示的规定使得消费者的知情权和选择权得到保障。
第八，对违法行为的处罚力度大幅提高。新 《食品安全法》 规定，
对使用回收食品作原料生产食品、生产经营病死动物肉类制品等行为的
罚款额度由现行法律中货值金额 5 至 10 倍罚款提高到 15 至 30 倍。同
时，对情节严重的，增设了 5 日以上 15 日以下行政拘留的条款。此外，
新法增设了行政累积处罚规定，食品生产经营者在一年内累计三次因违
法受到处罚的，食品药品监督管理部门将发出红牌，责令停产停业，直
至吊销许可证。
（孙 娇）
守法篇
窑 189 窑守法篇 10
我国是一个酒文化源远流长的国家，有着“无酒不成席”的传统习
俗。近年来，随着经济的发展和机动车辆普及程度的提高，酒驾醉驾也
越来越多，严重威胁着公众的人身和财产安全，也给公众的交通安全带
来巨大的风险。2011 年 5 月 1 日， 《刑法修正案 （八）》 正式实施，醉酒
驾车被认定为犯罪。“醉驾入刑”实施后，全国因酒驾、醉驾导致交通
事故起数和死亡人数较法律实施前大幅下降，“开车不喝酒、喝酒不开
车”的观念也深入人心，拒绝酒后驾车不仅书写进法律条文中，而且已
经熔铸到人们的头脑中。