答：抽象行政行为包括两类，一是行政立法行为，包括政府
机关制定行政法规和规章的行为；二是政府机关颁布具有普遍约
束力的决定、命令、文件的行为．，法律规定抽象行政行为不可诉
的实质是，公民不能以政府的法令、法规、政策规定等为行政诉
讼的对象，也就是不能以政府颁布的某个文件为诉讼对象。