农村水利工程是农民抗御自然灾害, 改善农业生产、 农民生活、 农村生态环境条件的基
础设施, 是促进农业增产、 农民增收的物质保障条件。
由于现有农村水利工程分散零乱、 效率低、 渗漏严重、 产权不明、 管理机制不顺等状况
与21世纪农村水利发展的要求相差甚远, 于是, 分析农村水利工程的现状, 明晰新时期农
村水利工程的特色, 提出与时俱进的农村水利工程发展模式是当务之急。
(1) 建设缺少统一规划, 工程分布散乱, 管理困难。 最初的农村小型水利工程修建, 是
因局部有灌溉、 排水或者防洪排涝的需求, 从而进行小区域建设, 而未统筹考虑流域或行政
单位的情况, 缺乏整体规划或远景布置, 使工程呈现点多、 面广、 线长、 施工地点分散等特
点, 给管理和运行造成不少麻烦。
(2) 工程老化严重, 运行效益逐年衰减。 现有的水利工程绝大部分是20世纪50~70年
代修建的, 经过30~40年的运行, 渗漏严重, 很多已成为病险工程, 运行效率较低, 而且
存在安全隐患。 由于工程设计标准低、 配套设施不完善, 使得灌溉保证率较低, 灌溉系数低
(2003年, 我国农业灌溉用水有效利用系数为0.4~0.5, 远低于发达国家的0.7~0.8), 导
致水资源浪费严重, 工程很难发挥最大效益。
(3) 工程施工不够规范, 隐藏质量问题较多。 水利工程修建初期, 设计方案由工作人员
依据经验决定, 没有参照工程设计标准, 存在很大的主观性, 不具科学性。 在施工过程中,
材料的选取也没有严格按照工程标准, 而是就地取材方便省事。 同时自建自监, 多数基层水
利部门没有建立起完善的质量保证体系, 也没有行之有效的质量监控措施, 很少有先进的监
测设备、 仪器, 更缺乏监测人才, 工程质量得不到保证。
对小型工程施工质量的监控多停留在目测上, 凭直观印象下结论, 在实施质量监控活动
时没有强有力的说服力。
(4) 农田设施配套不足, 防洪标准普遍过低。 农田水利工程不配套、 田不成方、 沟渠不
分, 从农田、 养殖场排出的废水未经处理直接进入灌溉渠道, 造成环境的循环污染。 由于经
济水平、 农业发展的不同, 以前修建工程的时候只注重灌排功效, 控制区域为小范围, 而且
大部分农村地区的防洪标准只有几年, 甚至没有防洪工程。 随着经济的发展、 城镇化的加快
2 第一部分 农村水利工程和乡镇企业的进驻, 农村区域的重要性越来越明显, 一旦发生洪涝灾害, 经济损失不可估
量。 所以, 随着农村现代化脚步的加快和农业结构的调整, 需要环境、 生态和高效有机结合
的水利工程。
(5) 工程权限不够明晰, 影响工程效益发挥。 鉴于国情, 在相当长时间内, 农民群众仍
然是农村水利的建设主体、 投入主体, 但含糊不清的 “集体建设、 集体所有、 集体管理” 观
念, 使工程产权不明晰。 农民参与管理的意识淡薄, 村级工程几乎处于失管状态。
2002年以来农村逐渐取消 “两工”, 加上土地承包时间年限不变和村民委员会 “一事一
议” 政策的落实, 使农村水利水保工程建设遇到了前所未有的困难, 出现了水利水保工程建
设出工难、 用地占地难、 调整用地难、 “一事一议”、 施工更难的问题。 再加上农民群众局限
在建设的主体没有成为管理的主角, 由此, 类似水库出险、 堤防坍塌、 河道淤积、 渠道渗
漏、 泵站老化、 饮用水工程瘫痪等问题层出不穷, 影响工程效益的发挥。
(6) 重建设轻管理, 运营不畅现状堪忧。 重建设、 轻管理一直是我国传统农村水利的顽
疾。 由于管理制度的区域限制性, 跨村以上的农田水利工程管理机构受行政安排, 带有垄断
色彩的经营模式, 缺少水利财务公开、 民主监督的农户参与管理机制, 工程养护管理经费财
政或集体经济负担不起, 向农户筹措难度又大, 构成了工程运行入不敷出、 设施老化陈旧不
能维护更新、 服务质量下降、 效益衰减、 农民不满意不愿意交水费 (或维护费)、 工程运行
难以为继的恶性循环。
(7) 技术服务体系不稳, 人员水平参差不齐。 基层水利部门管理范围窄、 级别低, 直接
面向农村, 兼有设计、 监理、 施工、 政府监督等多种职能, 但一般不具备相应资质。
各乡镇的水利站 (所), 直接承担着农村水利规划、 建设、 管理和执法等重任。 但在新
一轮的地方机构改革过程中, 乡镇水利站 (所) 面临着撤并、 人员分流的形势, 人心涣散,
工作积极性不高, 队伍不稳。 基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多, 没有或很
少有时间进行深造, 技术水平提高的速度慢, 更缺乏深层次的实践经验, 难以承担有一定深
度的工作。