依法提起行政复议的纳税人和其他当事人为行政复议申请人，
具体包括纳税人、 扣缴义务人、 纳税担保人和其他当事人。
有权申请行政复议的公民死亡的， 其近亲属可以申请行政复
议。 有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人
的， 其法定代理人可以代理申请行政复议。
有权申请行政复议的法人和其他组织合并、 分立、 终止的， 承
受其权利的法人和其他组织可以申请行政复议。
与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、 法人
和组织， 可以作为第三人参加行政复议。
虽然不是具体行政行为的相对人， 但是其权利直接被该具体行
政行为剥夺、 限制或者被赋予义务的第三人， 在行政管理相对人没
有申请行政复议的时候， 可以单独申请行政复议。
纳税人和其他当事人对税务机关的具体行政行为不服申请行政
复议的， 作出具体行政行为的税务机关是被申请人。
申请人、 第三人可以委托代理人代为参加行政复议， 被申请人
不得委托代理人代为参加行政复议。
纳税人、 扣缴义务人和纳税担保人对税务机关作出的征税行为
和不予审批减税、 免税、 出口退税， 不予抵扣税款， 不予退还税款
等行为不服的， 应当先向复议机关申请行政复议； 对行政复议决定
不服的， 可以向人民法院提起行政诉讼。 申请人按照此规定申请行
政复议的， 必须先按照税务机关根据法律、 行政法规确定的税额和
期限， 缴纳或者解缴税款和滞纳金， 或者提供相应的担保， 然后可３３０　简明农村税收问答（第三版）
以在缴清税款、 滞纳金以后， 或者所提供的担保得到作出具体行政
行为的税务机关确认之日起 远园 天以内， 提出行政复议申请。
申请人提供担保的方式包括保证、 抵押和质押。 作出具体行政
行为的税务机关应当审查保证人的资格和资信； 对不具备法律规定
的资格或者没有能力保证的， 有权拒绝。 作出具体行政行为的税务
机关应当审查抵押人和出质人提供的抵押担保和质押担保； 对不符
合法律规定的抵押担保和质押担保， 不予确认。
申请人对税务机关作出的其他具体行政行为不服， 可以申请行
政复议， 也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
申请人可以在知道税务机关作出具体行政行为之日起 远园 天以
内提出行政复议申请。 因不可抗力和被申请人设置障碍等正当理由
耽误法定申请期限的， 申请期限从障碍消除之日起继续计算。
申请人申请行政复议， 可以书面申请， 也可以口头申请。 口头
申请的， 复议机关应当当场记录申请人的基本情况、 复议请求和申
请复议的主要事实、 理由、 时间。
申请人向复议机关申请行政复议， 复议机关已经受理的， 在法
定行政复议期限以内， 申请人不得向人民法院提起行政诉讼。 申请
人向人民法院提起行政诉讼， 人民法院已经受理的， 不得申请行政
复议。