，《宗教事务条例》对举办大型宗教活
- - 35动有何规定
《宗教事务条例》规定的大型宗教活动，主要有两种情形：一是
跨省（区、市）举行的超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动。
二是指在宗教活动场所外举行的大型宗教活动。其中，所谓“跨省、
自治区、直辖市举行”，就是说，由 2 个或者 2 个以上省（自治区、直
辖市）的宗教团体、寺观教堂联合举办，或者至少有来自 2 个或者 2
个以上省（自治区、直辖市）信教群众参加的大型宗教活动（如，宁
夏穆斯林群众外出上坟活动）。“超过场所容纳规模”，就是说活动
规模整体上已经超出宗教活动场所的容纳规模极限。这两种大型
宗教活动，其共同点是规模大、人员流动性大、涉及范围广，这就不
可避免地影响到社会公共秩序和社会稳定，涉及信教群众以及其他
公民的安全，需要政府加强管理，出面协调，予以规范，确保活动顺
利、有序进行。
《条例》规定，大型宗教活动的举办主体是宗教团体、寺观教
堂，此外其他任何组织或者个人都不得举办。宗教团体、寺观教堂
举办大型宗教活动需要审批，要在拟举行日的 30 日前，向活动举
办地的省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自
治区、直辖市人民政府宗教事务部门受理申请后，应当听取活动举
办地设区的市级、县级人民政府宗教事务部门的意见，在受理申请
之日起 15 日内作出批准或者不予批准的决定。
在严格遵守《条例》的基础上，国家宗教事务局的有关规定作
了细化，规定申请此项许可必须具备以下条件：（1）拟举办的大型
宗教活动内容符合国家法律法规的规定，符合宗教仪轨和宗教传
统习惯。（2）拟举办的大型宗教活动不会对道路交通安全秩序和社
会公共秩序造成严重影响。（3）确有举办大型宗教活动的需要，并
具备组织大型宗教活动的能力和必要的条件。（4）拟举办大型宗教
活动的场所建筑、设施、场地符合安全要求。（5）拟举办的大型宗教
- - 36活动有责任单位和责任人，安全责任明确、措施有效。（6）拟举办大
型宗教活动的宗教团体或者寺观教堂 3 年内举办的大型活动没有
不良安全信息记录。（7）按国家有关规定应当经政府有关部门事先
批准。
同时还必须提交以下材料：（1）举办大型宗教活动申请书，内
容包括活动的目的、内容、地点（路线）、起止时间、责任单位及责任
人，参加活动的人数、参加活动的人员构成等情况。（2）安全工作方
案，包括安全工作组织系统、安全工作人员数量和岗位职责，场所
建筑、设施的消防安全措施，车辆停放、疏导措施，现场秩序维护、
人员疏导措施，突发事件或意外事故应急措施等。（3）符合宗教仪
轨和宗教传统习惯的说明。（4）责任单位和责任人对上述行政许可
条件第二项、第三项、第四项的说明和承诺书。（5）有关部门对拟用
于大型宗教活动的场所建筑、设施的安全鉴定文件。（6）上述行政
许可条件第七项规定的政府有关部门的批准文件。（7）其他材料
（拟使用宗教活动场所以外场所的，应当提交场所提供方同意使用
的证明，场所提供方有行政主管部门的，应当提交行政主管部门的
意见）。
《宗教事务条例》还规定，在申请得到批准后，大型宗教活动应
当按照批准通知书载明的要求依照宗教仪轨进行，不得违反《条
例》第三条、第四条的有关规定。主办的宗教团体、寺观教堂应当采
取有效措施防止意外事故发生。大型宗教活动举办地的乡、镇人民
政府和县级以上地方人民政府有关部门应当依据各自职责实施必
要的管理，保证大型宗教活动安全、有序进行。
38. 集体外出（跨省区）参加宗教活动有何规定
根据宁夏回族自治区有关规定，集体外出参加宗教活动，应提
前向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请，县级人民政府
宗教事务部门在接到申请后，应当对外出的路线、车辆状况等进行
- - 37核查，在确保安全后，进行审批，批准后方可外出。必要时宗教部门
要派工作人员跟随，同时参加宗教活动要服从当地的管理。