土地在农业中是最基本的生产要素，也是农民最根本的生活
保障。历来，土地问题既是中国革命的核心问题，又是中国建设
和发展的关键问题。我国对土地实行社会主义土地公有制，具体
表现为国家所有和农民集体所有两种形式。根据 《宪法》《民法
通则》 和 《土地管理法》 的有关规定，农村和城市郊区的土地，
除法律规定属于国家所有的以外，都属于农民集体所有。所以，
我国的土地所有权就只有国家土地所有权和农民集体土地所有权
这两种。农村土地，作为农业人口的生存保障，历来成为国家
“三农”战略和城乡二元结构调整的关注点。