新型城镇化规划的新举措如下。
（1）人往哪里去 ：城市群为主体形态、协调发展的空间布局。新型城镇化明确以“两横
三纵”的城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展，以此构建吸纳农业转移人口的
空间布局。
（2）钱从哪里来 ：发债 + PPP 模式。新型城镇化规划提出，加快财税体制和投融资机制
改革，建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。一是政府融资将由贷款为主转向发债为
主 ；二是培育地方主体税种，未来房产税、资源税与环境保护税将成为地方主体税种 ；三是
放宽准入，引入社会资本参与城镇化建设，为了破解地方融资困境，财政部将力推PPP（公
私合伙制）模式。 PPP模式或将成为私人资本参与城镇化建设的主要方式。
（3）城市怎么建 ：提高人口密度。《规划》将通过以下几个措施来提高城市综合承载能
力。一是强化城市就业产业支撑 ；二是优化城市空间结构 ；三是提升城市公共服务水平。
（4）土地怎么用 ：“三个一块”。土地制度改革的主要方向是 ：一是通过结构调控机制
“调整一块”城市建设用地 ；二是通过推动农村集体建设用地直接入市“增加一块”城市建
设用地 ；三是通过提高土地使用效率“节约一块”城市建设用地。
（5）新农村怎么建 ：统筹城乡发展。一是完善城乡发展一体化体制机制 ；二是提高农业
现代化水平 ；三是加强新农村基础设施建设。381
第四部分 城市综合体与新型城镇化