1.信访就是群众来信来访的简称，具体指的是公民、法人或
者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建
议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
2.信访人。是指采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，
反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他
组织。
3.处理信访事项的原则。信访工作应当在各级人民政府领导
下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、
就地解决问题与疏导教育相结合。
4.信访人行为要求。信访人在信访过程中应当遵守法律、法
规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，
自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：在国家机
第七章 农民权益维护与保障法律知识 167农村常用法律知识问答读本
关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦
截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；携带危险物品、管制器具
的；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人
身自由的；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的
人弃留在信访接待场所的；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕
后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；扰乱公共秩序、妨
害国家和公共安全的其他行为。
值得说明的是，多人采用走访形式提出共同的信访事项的，
应当推选代表，代表人数不得超过 5 人。
5.信访工作机构的职责：
（1）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；
（2）承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；
（3）协调处理重要信访事项；
（4）督促检查信访事项的处理；
（5）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民
政府提出完善政策和改进工作的建议；
（6）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作
机构的信访工作进行指导。
6.信访事项处理方式：
（1）对 《信访条例》 第十五条规定的信访事项，应当告知信
访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人
民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议
等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法
律、行政法规规定程序向有关机关提出。
（2）对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理
决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧
急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。
（3）信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属
地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处
理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。
168县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信
访工作机构通报转送情况，下级人民政府信访工作机构要定期向
上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。
（4）对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可
以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定办理期限内
反馈结果，提交办结报告。
按照 《信访条例》 第二十一条的规定，有关行政机关应当自
收到转送、交办的信访事项之日起 15 日内决定是否受理并书面
告知信访人，并按要求通报信访工作机构。
7.信访事项受理、办理时限。信访事项应当自受理之日起 60
日内办结；情况复杂的，经本地行政机关负责人批准，可应适当
延长办理期限，但延长期限不得超过 30 日，并告知信访人延长
理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
信访人对行政机关做出的信访事项处理意见不服的，可以自
收到书面答复之日起 30 日内请求原办理行政机关的上一级行政
机关复查。受到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起
30 日内提出复查意见，并予以书面答复。
信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起 30
日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。受到复核请求的行
政机关应当自收到复核请求之日起 30 日内提出复核意见。
8.行政机关信访机构工作人员要求。国家机关工作人员，在
工作中有下列情形之一的，视情节轻重，分别给予批评教育或者
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（1）在信访工作中不履行职责，推诿、敷衍、拖延的；
（2）对上级国家机关、本级国家权力机关交办的信访案件顶
着不办或弄虚作假、谎报处理情况的；
（3）泄露信访机密或将控告、检举信件的内容透露给被控告、
被检举人的；
（4）丢失、隐匿或者私自销毁人民群众信访材料的；
（5）利用职权敲诈勒索、收受贿赂的；