各级政府必须坚持在党的领导下、 在法治轨道上开展
工作， 创新执法体制， 完善执法程序， 推进综合执法， 严格
执法责任， 建立权责统一、 权威高效的依法行政体制， 加快
建设职能科学、 权责法定、 执法严明、 公开公正、 廉洁高
效、 守法诚信的法治政府。
（1）依法全面履行政府职能。 完善行政组织和行政程序
法律制度， 推进机构、 职能、 权限、 程序、 责任法定化。 行
政机关要坚持法定职责必须为、 法无授权不可为， 勇于负
044责、 敢于担当， 坚决纠正不作为、 乱作为， 坚决克服懒政、
怠政， 坚决惩处失职、 渎职。 行政机关不得法外设定权力，
没有法律法规依据不得做出减损公民、 法人和其他组织合
法权益或者增加其义务的决定。 推行政府权力清单制度，
坚决消除权力设租寻租空间。
（2）健全依法决策机制。 把公众参与、 专家论证、 风险
评估、 合法性审查、 集体讨论决定确定为重大行政决策法
定程序， 确保决策制度科学、 程序正当、 过程公开、 责任
明确。 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制， 未经
合法性审查或经审查不合法的， 不得提交讨论。
（3）深化行政执法体制改革。 根据不同层级政府的事权
和职能， 按照减少层次、 整合队伍、 提高效率的原则， 合理
配置执法力量。
（4）坚持严格规范公正文明执法。 依法惩处各类违法行
为， 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 完善执
法程序， 建立执法全过程记录制度。 明确具体操作流程，
重点规范行政许可、 行政处罚、 行政强制、 行政征收、 行政
收费、 行政检查等执法行为。 严格执行重大执法决定法制
审核制度。
（5）强化对行政权力的制约和监督。 加强党内监督、 人
大监督、 民主监督、 行政监督、 司法监督、 审计监督、 社会
监督、 舆论监督制度建设， 努力形成科学有效的权力运行
制约和监督体系， 增强监督合力和实效。
（6）全面推进政务公开。 坚持以公开为常态、 不公开为
例外原则， 推进决策公开、 执行公开、 管理公开、 服务公
045开、 结果公开。 各级政府及其工作部门依据权力清单， 向
社会全面公开政府职能、 法律依据、 实施主体、 职责权限、
管理流程、 监督方式等事项。 重点推进财政预算、 公共资
源配置、 重大建设项目批准和实施、 社会公益事业建设等
领域的政府信息公开。
