猛安谋克制 以上京会宁府为中心的女真人居住的广大地区，是金朝兴起 
  的地方，金初称内地。建国前，由各部孛堇分别管理，行军打仗时领兵的孛 
  堇依率军多寡分别称猛安、谋克。猛安，女真语“千”，也可译作千户、千 
  夫长；谋克，女真语乡里、邑长、族、族长，也可译为百户、百夫长。 
       1114年，宁江州之战后，完颜氏贵族势力迅速壮大，阿骨打对猛安、谋 
  克加以整顿，使之成为常设的机构和官称，规定诸路以三百户为谋克，十谋 
  克为猛安，从而最终确立了猛安谋克制。于是，猛安谋克编制由原来的军事 
  编制成为兼管行政的地方政权机构，作为军事将领的猛安、谋克也就变成了 
  兼管行政的地方官员。自完颜部开始整编的猛安谋克制扩展至诸路，并以新 
  任命的猛安、谋克逐渐取代昔日的孛堇，从而加强了完颜氏贵族对女真各部 
  的控制。 
       随着金政权军事上的胜利，大量汉、渤海、契丹、奚、系籍女真、室韦、 
  乌惹、铁骊等归附或被征服，金朝所统民众迅速增加。初期，新附者都被编 
  入猛安、谋克，进行管理。后率部降附者众，则分别以降官降将为猛安、谋 
  克，使之继续统领其众，昔日辽朝的遥辇九帐就被编为九猛安。于是，猛安 
  谋克制又扩展至女真之外的新附各部族和新占领的地区。随着女真人的南 
③ 《金史·百官志一》。 
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  迁，猛安谋克制也被带到了中原。 
       女真诸猛安品级相当于防御使，掌本猛安民事、军务和劝课农桑、防捍 
  不虞。谋克职同县令而品级略高。 
       路府州县制 同中央官制一样，金对地方的治理也不断吸收辽、宋的制 
  度，有一个从女真旧制向汉制的转化过程。 《金史》中所载的“路”就有几 
  种不同情况。建国前，他们将女真诸部所居地区称为路，如星显、浑蠢、耶 
  悔、统门四路。下东京后，则接受辽制，相继设咸平、曷懒、曷苏馆等路， 
  以都统或军帅为官长。在生女真地区，也逐渐设蒲与、胡里改等路，统以万 
  户，路辖猛安、谋克。天会元年（1123年），占领平州，势力深入汉人地区， 
  猛安谋克制受到抵制，于是用宗翰等议仍行州县制，置长吏以统汉人。及至 
  后来灭北宋统治淮河以北广大地区，地方机构则又保留了汉地的旧制。 
       随着中央官制的改革，对路制也作了整顿，军帅、都统、万户所治各路 
  分别设总管和节度使，并被置于诸京留守司下。 
       贞元元年（1153年），海陵迁都于燕，改燕京为中都，遂定都于此，府 
  为大兴。在地方治理上，金袭辽制，建五京，置十四总管府，为十九路。海 
  陵迁都后，一度削上京号，世宗大定十三年（1173年）复旧。而以辽中京大 
  定府为北京。东、西二京因辽之旧，仍设于辽阳、大同。诸京置留守司，设 
  留守。此外设中都，河北东、西，山东东、西，河东南、北，大名，京兆， 
  凤翔，鄜延，庆原，临洮等路，路设都总管府，置都总管；设转运司，掌规 
  措钱谷。府有总管府和诸府之别，总管府府尹兼该路兵马都总管，总领本州 
  军民；诸府设府尹掌府事。 
       州有节镇州、防御州、刺史州三类，其职分别为镇抚地方、防御盗贼， 
  兼治州事。县分赤县 （专指大兴府所属大兴、宛平）、次赤县（民户2.5万 
  以上）、诸县，长官均称县令。 
       在不断完善官制的同时，金统治者也在不断加强对官员的考核，逐步制 
  定了一套较为严密的考察和晋升制度。金初，诸官廉能与否由朝廷的勃极烈 
  审核。熙宗天眷时，始遣大臣分至诸州郡访查地方官政绩与廉否，以定升黜。 
                                                      ① 
  海陵正隆官制行，对官员的考课也开始制度化。世宗、章宗时，廉察之制日 
  益完善。 
                                       二 军队 
        《金史·兵志》载：“金之初年，诸部之民无他徭役，壮者皆兵，平居 
  则听以佃渔射猎习为劳事，有警则下令部内，及遣使诣诸孛堇征兵，凡步骑 
  之仗糗皆取备焉。”至猛安谋克制确立，契丹、渤海、奚、室韦等也被编入 
  猛安、谋克，其兵役负担与女真部民相同。他们是金朝军队的主力。 
       进入中原后，遇有战事，也同样签发汉民为兵。西北、西南二路则有由 
  契丹、蒙古等诸游牧部族组成的乣军。 
                                          ② 
       皇帝的侍卫亲军，初为合扎谋克 ，海陵迁都后，以太祖、宗幹、宗翰所 
  属军为合扎猛安，称侍卫亲军，建侍卫亲军司。后则分别隶点检司和宣徽院。 
       统军军官，初袭辽制设都统。建国前，曾以撒改为都统伐留可。建国后， 
① 参见《金史·选举志》；王世莲《论金代的考课与廉察制度》，《北方文物》1989 年第1 期。 
② 《金史·兵志》：“合扎者，言亲军也。” 
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  始置军帅司、都统司，都统和军帅兼管军政和民政。天会三年（ 1125年）， 
  设元帅府以伐宋，置元帅，左、右副元帅，左、右监军和左、右都监。元帅 
  府成为主持对宋战争和治理汉地的军政机关。随着地方机构的完善，军帅的 
  管民权逐渐移交地方行政长官。 
       海陵王时，改设枢密院主管军事，长官为枢密使、枢密副使等，受尚书 
  省节制。此后，平时为枢密院，战时改元帅府。后期，则两套机构并置。 
       诸路设兵马都总管府、兵马司，州镇置节度使、都军司，以都指挥使维 
  持地方治安。沿边州置防御使。 
       南边设四统军司，北边设东北、西北、西南三招讨司镇守边陲，招怀降 
  附。诸部族袭辽制设节度使，乣军设详稳、么忽、秃里、移里堇（夷离堇） 
  等。