二战结束后，尚有战争遗留下来的许多共同问题急待解决，其中就有处
置战败国及其附庸的问题。由于1943年和1944年间意、保、罗、匈、芬5
个法西斯德国和日本的盟国，相继被迫退出战争，并不同程度地参加了反法
西斯战争，这些情况与无条件投降的德国和日本不同，因之，1945年8月波
茨坦会议决定，设立外长会议，首先准备对意、罗、匈、保、芬5国的和约。
在对5国和约问题上，美国企图通过订约，获得停战时期所没有得到的
东西，“即从经济上和政治上插足于东欧大门口。”苏联想在巴尔干确认停
战协定条款，巩固战果，向地中海扩大影响。
从1945年9月至1946年召开了4次大国外长会议，还举行了21国参加
的巴黎和会。在历次会议上，美苏围绕着5国和约问题，争论激烈。例如，
1945年9月在伦敦召开的苏、美、英、法、中5国外长会议上，在讨论对意
和约时，涉及对意大利殖民地的处理、意南边界和的里雅斯特的归属、意大
利的赔偿等问题，美国提出由联合国对意大利殖民地托管10年，苏联提出对
的黎波里塔尼亚单独托管的要求；美国主张的里雅斯特的主权属意大利，苏
联主张归南斯拉夫；美国反对向意大利索取赔偿，苏联要求意大利向苏联赔
款1亿美元。在讨论对罗、匈、保和约时，美英打出贯彻雅尔塔协议的旗号，
坚持要求在东欧实行“自由选举”，影射攻击苏联在东欧“扩张”，苏联则
指责美国破坏和约缔结程序，谴责美英干涉希腊内战。会议对重大问题没有
达成任何协议，不欢而散。后来，经过3国3次外长会议的讨价还价，才在
5国问题上达成协议，并于1947年2月10日在巴黎正式签订了5国和约。
和约主要规定了5国的领土边界变更、政治民主化、限制军备和经济赔偿等
问题。
5国和约是战争结束时欧洲军事政治形势在法律上的反映，是美苏妥协
的结果。和约的缔结使欧洲大部分地区宣告结束了战争状态。在对意芬等国
和约中，都规定了肃清法西斯势力和实现民主自由的条款，从而巩固了反法
西斯战争的胜利成果，对实现欧洲和平与民主具有重要意义。它们也是战时
盟国在战后初期解决战争遗留问题所取得的一项重要成就。此后，国际形势
急转直下，“冷战”完全取代了合作。
三、美、苏、英、法分区占领德国和两个德国的形成
① 乔治·凯南：《遏制政策之今昔》，《外交季刊》1987 年春季版，第885—886 页。
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战后欧洲最重要的问题是如何处理战败国德国的问题，这个问题越来越
成为美苏斗争的焦点。
德国投降后，苏、美、英、法4国分区占领德国：东区由苏联占领，西
北区由英国占领，西南区由美国占领，西区由法国占领。大柏林也由4国分
区占领。但是由于各占领国都想把德国问题的处理纳入本国战略方针的轨
道，盟国管制委员会形同虚设。在一系列重大问题上美苏都是各行其是。唯
一的例外是1945年11月到1946年10月对德国战犯的公开审讯和判决。戈
林、里宾特洛甫等12名首要战犯被判处以绞刑。在世界人民经历了二次大战
的空前浩劫之后，任何国家都不敢冒天下之大不韪，去为纳粹罪行辩护。
但是，一涉及到战后德国去向这一问题，美英与苏联的固有的不同利益
就明显暴露出来了。美国企图扶植德国，借助其物力、人力和战略地位为自
己的霸权政策服务，便逐步对德采取了分裂和扶植政策，强调德国的统一必
须先实行经济统一。1946年7月20日，美国提出合并占领区的建议，得到
英国的支持。签订了美英占领区经济合并协定。1947年1月1日成立了双占
区。这是美英分裂德国的重要一步。1948年2月至6月召开了美、英、法、
比、荷、卢6国伦敦会议，提出一个分裂德国的“建议”。主要内容是：双
占区与法占区采取协调经济政策的措施，共同管制对外贸易；召开西占区制
宪会议；西占区实行货币改革，参加“马歇尔计划”，国际共管鲁尔。伦敦
会议建议的中心是成立西德国家，分裂德国，并以西德为中心复兴西欧，达
到把包括西德在内的西欧全面纳入美国战略轨道的目的。
6月18日，美英法宣布从6月21日起在西占区实行单独的货币政策，
规定西方占区将发行一种新马克即“B”记马克。这是正式分裂德国的第一个
重大实际步骤并成为引发“柏林危机”的导火线。
针对美国分裂德国的计划，苏联于6月22日在苏占区开始实行货币改
革，发行加上特别印记的“D”记新马克，并于6月24日封锁柏林，全面切
断了西占区与柏林的水陆交通和货运，“柏林危机”由此爆发，并形成战后
第一次美苏冷战高潮。
6月25日，美国派出大批飞机向西柏林250万居民大规模空运粮食、煤
和各种日用品。同时，美英法对苏占区实行反封锁。11月，苏占区建立了柏
林的市政机构。12月，西占区也采取了同样的行动，大柏林市正式分裂成两
个城市，各有独立的立法、行政系统和货币制度。经过长达11个月的斗争，
双方于1949年5月5日达成协议：取消一切封锁；召开4国外长会议讨论柏
林形势引起的诸问题。“柏林危机”暂趋缓和。
美国利用“柏林危机”所造成的紧张局势，加快分裂德国的步伐。柏林
封锁刚结束，西德于5月23日通过了《德意志联邦共和国根本法》，确定波
恩为首都，成立德意志联邦共和国。9月20日阿登纳总理组成了第一届联邦
政府。同年10月7日，德意志民主共和国宪法生效，成立了德意志民主共和
国。皮克为总统，格罗提渥为总理。从此，在德国的土地上出现了两个德国。
这对战后欧洲和整个国际局势都产生了深刻的影响。
