1971年开始实行发展国民经济的第四个五年计划。“四五”计划是1970
年初开始编制的，由于林彪等人的干扰破坏，以及对国际形势估计过于严重，
在所编制的“四五”计划纲要草案中强调，在“四五”期间，要狠抓备战，
要求集中力量建设备战后方，建立不同水平、各有特点、各自为战、大力协
同的经济协作区，初步建成独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。
当时特别突出“备战”，提出“要与帝修反争时间、抢速度”，集中力
量建成战略后方，要求各协作区都要自成体系等。因此，“四五”计划纲要，
仍然是一个急于求成的计划，它追求生产上的高指标，片面强调高积累，过
分突出建设重工业，忽视经济效益和人民生活，严重脱离实际。纲要还具体
规定：在第四个五年计划期间，工业总产值每年平均增长12.5％，5年内国
家预算内基本建设投资1300亿元，1975年粮食产量达到6000—6500亿斤；
棉花6500—7000万担；钢3500—4000万吨，原煤4—4.3亿吨，原油7000
—10000万吨；发电量2000—2200亿度，铁路货运量9—10亿吨。
在“四五”计划制定后的1970年，在经济上，已经发现计划中所制定的
一些指标过高，不符合实际情况。如我国粮食和经济作物不能适应工业发展
和人口增长的需要，原材料工业，特别是钢铁工业不能适应加工工业的需要，
交通运输和电力紧张，基建项目上的过多，产品质量下降，设备失修，事故
增多等。根据以上情况，1971年的年度计划，本应加以修改和调整，但在林
彪一伙的把持下，仍然大上军工项目，不断扩大基本建设规模。这期间，毛
泽东曾经提出要保持清醒头脑，既要反对右倾保守思想，凡是客观可能办到
的事情，要努力去办；又要实事求是，防止不顾客观条件，什么都大办。还
提出要既注意数量，又要强调品种、质量，注意经济核算，讲求实效；既要
高速度，又要按比例，使各方面协调发展。既要解放思想，破除迷信，又要
尊重科学，一切经过试验等。但林彪一伙并没有理会毛泽东所提出的这些原
则。所以1971年的年度计划，基本上是照《纲要》草案安排的。
1971年计划要求，狠抓内地和国防工业的建设，大办农业，加快农业机
械化过程，狠抓原材料工业，特别是钢铁工业，大打矿山之仗，发展科学技
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术，努力超赶世界先进水平等。这个年度计划的中心，自然是要保证完成“四
五”计划纲要中所提出的高指标。
1971年的国民经济计划执行的结果，虽然大部分都按原计划完成了，但
是却出现了“三个突破”的严重情况，导致国民经济比例严重失调。所谓“三
个突破”，即全民所有制单位职工人数突破 5000万人；工资总额突破 300
亿元；粮食销售量突破800亿斤。
情况是这样：1971年年度计划完成的情况是：工农业总产值为3482亿
元，比上年增长10.9％（上年为3138亿元）。其中工业总产值2375亿元，
比上年增长14.2％（上年为2080亿元）；农业总产值1107亿元，比上年也
增长了4.6％（上年为1058亿元）。主要工农业产品产量情况：粮食5002.8
亿斤，比上年增长203.7亿斤；棉花4209.5万担，比上年减产344.5万担；
钢2132万吨，比上年增长353万吨；原煤3.92亿吨，比上年增长0.38亿吨；
原油3941万吨，比上年增876万吨；发电量1384亿度，比上年增长225亿
度，以上均超额完成原计划。货运量168132万吨，比上年增加17773万吨，
其中铁路货运量为7647万吨，比上年增加12％（上年为68132万吨）。国
家预算内基本建设投资282.77亿元，比上年增长3.9％（上年为272.73亿
元），为计划的104.7％。国家财政收入744.7亿元，支出732.2亿元，分
别为计划的105.6％和103.8％，做到基本上收支平衡，略有节余（12.5亿
元）。社会商品零售额929.2亿元，比上年增长71.2亿元。①
1971年国民经济计划执行的结果，虽然使经济有了一定的发展，但也出
现了不少问题。 （1）农业增产速度较慢，农产品不足问题比较突出。（2）
轻重工业发展比例不协调，重工业1971年比1970年增长29.9％，而轻工业
只增长6.2％。轻工业发展相对过慢，造成市场消费品紧俏。（3）基本建设
战线过长，规模过大。当年计划安排的国家预算内投资已比上年增长许多，
在建设过程中又追加两次基建投资，于是已经偏大的基建规模再度加大。1971
年施工的大中型项目为1692个，比计划多524个。许多地方、部门还盲目上
计划外的项目，于是挤设备，挤材料，挤资金造成各方面紧张。1971年用于
内地建设的投资占全国预算内投资的55％，在三线建设中，又实行靠山、分
散、进洞的错误方针，施工难度加大，费用过高，建成后生产经营困难重重，
造成巨大浪费。 （4）积累提高。1971年积累率为34.1％，上年为32.9％；
①
而且积累额中生产性的积累的比重过高，达76.2％；影响了人民生活。（5）
不少产品质量下降，劳动生产率下降等。
以上情况导致了“三个突破”的发生，导致了国民经济比例关系的严重
失调。造成以上“三个突破”的主要原因是，积累率过高，基本建设规模过
大。国民收入中用于积累的部分1969年为357亿元，1970年增加为618亿
元，1971年又增加为684亿元。积累率不断提高。1969年是23.2％，1970
年提高到 32.9％，1971年更提高到 34.1％。1969年基本建设投资总额为
200.83亿元，1970年增长为312.55亿元，比上年增加111.72亿元，1971
年更增长为340.84亿元，比上年增加28.29亿元。基本建设规模迅速扩大，
使职工人数猛增，1971年全民所有制单位职工人数达5318万人，比1968年
增长1148万人，比1966年增加1384万人。职工人数急剧增加，使得工资支
① 《中国统计年鉴（1983）》，第16 页。
① 《中国统计年鉴（1983）》，第354 页。
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出和粮食销售量失去控制，原计划全国全民所有制各部门职工工资总额1971
年为296亿元，执行结果达到302亿元；原计划粮食销售量1971年为794
亿斤，执行结果达855亿斤。②
“三个突破”给国民经济带来严重影响。农村中抽掉劳动力过多，影响
农业生产；职工人数增加过多，也使工业劳动生产率下降；城镇职工人数猛
增，增加了货币的投放，加重了商品粮和消费品供需之间的矛盾，造成市场
供应紧张，使整个国民经济又出现比例失调现象。
