一名自称闫德利的网友在其博客上，不仅公布了自己的姓名、身
份证号和家庭住址,在 QQ 空间还存有大量闫德利的艳照，而且自称其
是患有艾滋病的卖淫女，并公布了 279 个“嫖客”的手机号码。“艾
滋女”事件以美女艳照、艾滋病、“嫖客”电话号码等为其内容，其
中任何一项都足以吸引人的眼球、刺激人的神经，这些内容的复合无
疑使得该事件引起公众的广泛关注，并迅速成为网络上的爆炸性新
从网络舆情看公民权利的行使
窑 178 窑闻，报纸、电视等各种媒体也进
行了跟踪报道。
这起网络事件的特殊性引起
了警方、医疗机构、新闻记者等
多方社会力量的关注和介入。经
过调查，闫德利确有其人，而且
网络上公布的身份证号、家庭地址、日常生活照片等确为其本人，但
经过医疗机构的初步检查，其本人并未患有艾滋病。为了保证检测的
权威性，在经过容城县疾控中心、保定市疾控中心的检测后，闫德利
又进京在中国疾控中心做最后检测。中国疾控中心检测结果与前两次
一致：血样呈阴性。此前公布的 279 个电话号码经逐一进行反拨，多
数人表示并不认识闫德利，有些电话号码的机主则是女性。对比上述
检测结果，由此观之，博客上所述“嫖客”的真实性值得怀疑，而艾
滋病的表述则纯属子虚乌有。闫德利及其家人均认为该事件可能为其
前男友杨某所为，而其艳照则是 PS 而成的。容城警方最终发现该事件
果然是闫德利的前男友杨某所为。随后，杨某被刑事拘留。而 279 个
电话号码则主要是闫德利及其家人手机上的通讯号码，这些人无端地
成了受害者。虽然该事件的始末已经基本大白于天下，但其影响却很
难在短时间内消除。
该事件改变或影响了很多人的平静生活，尤其是在该事件尚未水落
石出的这段时间里，闫德利的人身安全曾经一度受到威胁。甚至有人曾
找到闫德利在北京的居所，这无疑给闫德利带来了很大的心理恐惧和心
理压力。279 个所谓“嫖客”的电话号码也成了被网络搜捕的对象，这些
手机号码其中八成已停机，这无疑是一种被迫的选择。而且，这些“嫖
客”的家庭也会因此存在潜在的危机，“苍蝇不叮无缝的蛋”的观念，
时刻都有可能摧毁现有的这些家庭。
守法篇
窑 179 窑公民法治常 识读本
法 在 心 中
【专家点评】
网络舆情是人们在互联网上流行的对社会问题持不同看法的一种情
感表达，是以互联网传播为载体对现实生活中某些热点、焦点问题所持
的有较强影响力、倾向性的言论和观点。它主要依靠论坛、博客、留言
板、网页等渠道，通过网友浏览、上帖、跟帖和转帖形成人气，迅速集
中地反映公众意见和言论，展现某一阶段对于某一事件或某些事件的民
间舆论和民意。网络舆情因其载体为互联网，即具有即时性、交互性等
传统舆情所不具有的优势。同时，由于互联网的自由度和不确定性，它
也有情绪化和非理性的特征。随着微博、微信等新媒体的兴起，网络舆
情迅猛发展，成为反映社情民意最重要的途径之一，并对社会关系和社
会结构形成全面冲击。
第一， 优化网络舆论环境。优化网络舆论环境，首先要营造良好的
“意见气候”，包括完善意识形态建设。意识形态是最重要、影响最深远
的“意见气候”，主导了网络舆论的总体环境，以及大家对社会问题的基
本价值取向。意识形态方面的缺失或弱势，会使舆情治理陷入全面被动
的状态。优化和完善意识形态建设，包括探索和建立深层次的理论结构，
尊重人的基本需求和权利，对优良风俗的继承，对高尚道德的合理倡导
等。其次，优化网络舆论环境，要提高网民的综合素质，培养理性精神。
通过政府引导、网络自律等形式，提高网民的辨识能力，减少网络谣言
和恶意炒作，疏导情绪性的谩骂和发泄，促进网络生态环境的优化。
第二，提升网民法治意识。网络社会赋予网络主体无限的使用权和
资源获取权，但同时也时时刻刻提醒网民要对自己的网络言论及身份负
责。网民要有守法意识，自觉遵守国家有关互联网的法律、法规和政策，
遵守网络空间的职业规范，提倡文明上网；坚持网络言论的真实性、客
观性、公益性，自觉维护网络空间的伦理道德和法律秩序。
窑 180 窑第三，强化网络运营商和网络社团的社会责任意识，促进网络自律。
网络运营商的监管力度能直接影响网络舆论的生态环境；网络社团虽然
是虚拟社团组织，但对其群内的网络舆论也具有很强的倡导约束能力。
网络运营商之间建立自律公约，减少运营商之间的恶意炒作、无序竞争，
优化网络舆论环境，促进网络自律。强化网络运营商和网络社团的社会
责任意识，通过发布网络自律公约等形式，对网民提出倡议，还可以根
据法律法规或自律公约，对舆论信息进行监管和约束，承担信息发布
“第一审核人责任”，把好第一关。
第四，建立和完善网络舆情治理的制度化机制。首先，加强法治建
设，树立制度权威。网络舆情的争议和讨论，许多时候并不能形成共识。
这时候应当以更高层次的制度规则来进行约束和规范，即建立法治观念
和程序正义。网络舆论可以保持不同意见，但必须尊重法治的制度规则。
其次，以制度化机制解决网络舆情所反映的各种社会矛盾和社会问题。
一是民意诉求的制度化，在网络舆论场中为民众开辟制度化的反映社会
问题的途径和机制。二是舆情处置的制度化，通过建立“网络舆情处置
联席会议会商”等制度性的安排，把舆情处置的方式和过程制度化，并
为公众了解和参与舆情处置提供制度化的参与渠道。
【知识链接】
网络是一把非常锋利的双刃剑，既能让被网友人肉搜索的“天价烟
局长”周久耕之流无处遁形，也能让闫德利们备受伤害，我们必须要重
视这个曾经给人们带来快乐、现在又让人们屡受伤害的网络，认真考虑
如何保护闫德利们不再受到伤害，因为我们谁也不想成为下一个闫德利。
每个人都是舆论河流上的一只船，掌好言论之舵是责任，也是底线。不
跟风盲从，不主观臆断，科学推论、理性发言，对社会保有信任，这是
现代公民的文明素养。
守法篇
窑 181 窑公民法治常 识读本
法 在 心 中
《互联网安全保护技术措施规定》 第四条明确要求：“互联网服务提
供者、互联网使用单位应当建立相应的管理制度，未经用户同意不得公
开、泄露用户注册信息，但法律、法规另有规定的除外。”
《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》 第
十八条规定：“……不得在网络上散发恶意信息，冒用他人名义发出信息，
侵犯他人隐私……”
《刑法修正案 （七）》 在刑法第二百五十三条后增加一条，作为第二
百五十三条之一：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单
位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程
中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三
年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非
法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪
的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，
依照各该款的规定处罚。”
《刑法修正案 （九）》 在刑法第二百九十一条之一中增加一款作为第
二款：“编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒
体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上
传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造
成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
（宋 娟）
窑 182 窑守法篇 9
民以食为天，食以安为先。食品安全问题一直是公众最关心的话题之
一。然而，近年来食品安全问题时有发生，三聚氰胺、苏丹红、地沟油
等，每一起食品安全事件都给广大消费者造成了心理恐慌和身体伤害。
2015 年 6 月 11 日，全国加强食品安全工作电视电话会议在北京召开。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，指出：食品安全
关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心
声，是全面建成小康社会的基本要求。要以贯彻落实新食品安全法为契
机，创新工作思路和机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费
各环节的监管制度，完善监管体系，全面落实企业、政府和社会各方的责
任。以基层为主战场加强监管执法力量和能力建设，以“零容忍”的举措
惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。