监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行：
（1）确定项目监理机构目标。建设工程监理目标是监理机构建立的前提，
项目监理机构的建立应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明
确划分监理机构的分解目标。
（2）确定监理工作内容。根据监理目标和监理合同中规定的监理任务，明
确列出监理工作内容，并进行分类、组合和归纳。监理工作的归并及组合应便
于监理目标控制，还要综合考虑监理工程的组织管理模式、工程结构特点、合
同工期要求、工程复杂程度、工程的管理特点及施工技术特点；更要结合监理
单位自身组织管理水平、监理人员数量、技术业务水平特点等。如果建设工程
进行实施阶段全过程监理，监理工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并和
组合，
（3）项目监理机构的组织结构设计。
1）选择组织结构形式。由于建设工程规模、性质、建设阶段等的不同，设
计项目监理机构的组织结构时应选择适宜的组织结构形式，以适应监理工作的
需要。组织结构形式选择的基本原则是：有利于工程合同管理，有利于监理目
建筑给水排水及采暖工程施工前现场监理准备标的控制，有利于决策指挥，有利于信息沟通。
2）确定管理层次和管理跨度。项目监理机构中一般应有：①决策层。由总
监理工程师和其他助手组成，主要根据建设工程监理委托合同的要求和监理活
动内容进行科学化、程序化决策与管理；②中间控制层 （协调层和执行层）。由
各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施
的管理；③作业层 （操作层）。主要由监理员、检查员等组成，具体负责监理活
动的操作实施。项目监理机构中管理跨度的确定应考虑监理人员的素质、管理
活动的复杂性和相似性、监理业务标准化程度、各项规章制度的建立健全情况、
建设工程的集中或分散情况等，要按监理工作实际需要确定。
3）划分项目监理机构部门。项目监理机构中合理划分各职能部门，应依据
监理机构目标、监理机构可利用的人力和物力资源以及合同的结构情况，将投
资控制、进度控制、质量控制、合同控制、组织协调等监理工作内容，按不同
的职能活动或子项分解形成相应的管理部门。
4）制定岗位责任和考核标准。岗位职务及职责的确定，要有明确的目的
性，不可没事设人。根据责权一致的原则，应进行适当的授权，以承担相应的
职责；并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核，要包括考核内容、
考核标准和考核时间。
5）选派监理人员。根据监理工作的任务，选择适当的监理人员，包括总监
理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。监理
人员的选择除考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性与协调性。选
择监理人员要坚持国家 《建设工程监理规范》规定，项目监理机构的监理人员
应专业配套，满足建设工程监理工作的需要。
（4）制定工作流程和信息流程。为使监理工作科学、有序进行，应按监理
工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作。
