。自鸦片战争后订 
立不平等的中英南京条约起，我国就开始丧失了关税自主权，由外国人管理 
我国海关。1863年，赫德被清政府任命为海关总税务司后，不仅掌握了我国 
海关大权，还进一步企图夺取我国的邮政大权，擅自在海关总税务司署内设 
置了邮务办事处，兼办邮政。到了1878年，赫德派人先后在北京、天津、烟 
台、牛庄（今营口）、上海五地试办邮政，还发行了我国第一套大龙邮票。 
赫德以后又试办了北京到天津、镇江，天津到牛庄，山东济河到烟台等几条 
邮路，办理华洋邮件。直到1884年，凡设有海关的地方，基本上都开办了海 
关邮政。赫德控制我国邮政大权后，一方面对各帝国主义的“客邮”，不但 
没有采取他许诺的“抵制之计”，相反，却与有关各国达成协议，承认各国 
在通商口岸设立邮局；另一方面，他却对我国自办的民信局和驿站采取逐步 
吞食、逐步淘汰的阴险手段，加以摧残和扼杀。