”。 
     经过一般性辩论后，会议进入实质性问题，即对尊重老挝中立和国际监 
督等具体条文的讨论。 
     日内瓦会议的第二阶段 讨论实质性问题，首先遇到的是确定议程的 
问题。在1961年7月3日的会议上陈毅发言说：“中国代表团正式建议，本 
会议结束一般性的辩论，转入对保证尊重老挝的独立和中立问题的实质性谈 
判，达成相应的国际协议。”“我们不反对讨论监督问题，但是，我们认为， 
应该首先就保证尊重老挝的独立和中立，达成明确的国际协议。我们有理由 
期待，一旦达成了这样的协议之后，我们就将具有更有利的条件来对监督问 
题进行有成效的讨论。” 
     当时老挝国内情况的发展，有利于日内瓦会议的讨论。从1961年5月 
11日开始的老挝三派纳门会谈，由于右派向政府军和寮国战斗部队不断进攻 
而时断时续。但6月19日三派的三亲王（老挝王国政府首相富马、老挝爱国 
战线主席苏发努冯和沙弯乃吉集团文翁）在瑞士苏黎世开始会晤。6月20日， 
老挝王国政府参加日内瓦会议的代表团团长贵宁·奔舍那举行记者招待会， 
以富马首相名义正式宣布：（一）老挝不接受东南亚条约集团的“保护”； 
 （二）关于外国基地，维持1954年日内瓦协议的有关条款。1961年6月22 
日，三亲王发表会谈公报，除规定组织联合政府外，对外事务方面宣布了： 
 “不承认任何军事集团和联盟的保护”，“不允许外国在任何形式下干涉老 
挝内政，要求一切外国军队和军事人员撤出老挝，不允许外国军队和军事人 
员进入老挝”，“目前在老挝的一切外国军队和军事人员必须限期撤出”。 
正是在这之后，1961年6月27日，老挝右派富米—文翁集团的代表才第一 
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次出席日内瓦会议。这对会议说也是一个进展。 
     关于日内瓦会议议程，会议两主席在各代表发言和提出议案的基础上， 
最后提出建议，经全体会议通过：从1961年7月20日起具体讨论关于解决 
老挝问题各项建议和拟订各项一致同意的文件；讨论从中立问题开始，即从 
考虑会议所收到的几个中立宣言及其议定书的草案开始。 
     鉴于美国等国代表总想在具体方案和条文中，塞进一些冠冕堂皇的能够 
掩盖其直接间接侵害老挝主权、干涉老挝内政的词句，早在1961年7月6 
日，中国代表团代理团长章汉夫就提出：“我们认为，老挝的主权不容侵犯， 
老挝的独立不能由外国来保护，老挝的中立不能由外国来监督，这是我们坚 
定不移的原则。” 
     从1961年7月20日至12月18日，是会议的第二阶段；主要是讨论了 
会议已经收到的苏、法、美、印等国所提出的关于老挝中立宣言及其议定书 
的草案共八份，讨论过程中还收到印、法的修订案。中国代表团没有提出自 
己的草案。对已知的草案，中国代表团团长在1961年5月24日的发言中曾 
表示：苏联提出的关于和平解决老挝问题的两个草案，“已经得到老挝的代 
表、越南民主共和国和波兰的代表的支持和其他一些代表的赞赏”，“应该 
成为会议讨论和达成协议的基础。有些国家的代表团也提出了自己对于解决 
老挝问题的建议，我们愿意在讨论和协商过程中，对于其中一些建设性的部 
分加以认真的研究和考虑”。后来1961年7月26日成立由中、法、印、苏、 
英组成的起草委员会，草拟适当条文以供讨论，这第二阶段的会议基本上是 
以限制性会议的方式进行的。 
     关于老挝中立宣言的草案的讨论，这主要是讨论保证尊重老挝的独立、 
主权和中立的问题。在谈判中有争议的首先是要求取消东南亚条约组织自封 
的对老挝的保护的问题。老挝三亲王苏黎世协议中已经提出这一要求，会上 
中、苏、波、北越、印、缅等国代表也提出这一要求。由于美国等国代表的 
阻挠，这个问题在这第二阶段会期中也未解决。 
     其次讨论的是“不把外国军队和军事人员运入老挝，不允许此类外国军 
队和军事人员驻在老挝或通过老挝”的一般义务，以及“不把军备运入老挝” 
的问题。在讨论中，中国代表团在两个问题上表明了原则立场和精辟见解。 
一是不同意法国草案中想保留 1954年日内瓦协议允许法国在老挝设有两个 
军事基地的规定。中国代表团章汉夫指出：“谁都不否认1954年日内瓦协议 
同意法国得在老挝驻有少量军事人员的事实。但是，1954年日内瓦会议以后 
法国参加东南亚军事集团，这就不能不使法国根据日内瓦协议保留在老挝的 
军事人员的性质发生了变化，使他们实际上变成了这个自封为对老挝负有所 
谓保护责任的军事集团的军事人员。1954年日内瓦协议保证尊重老挝不参加 
军事集团，怎么能够认为把一个军事集团的军事人员留在老挝是符合日内瓦 
协议的呢？”章汉夫还指出，尤其不能令人容忍的是，1959年7月法国竟然 
通过一项协定，把日内瓦协议只给予法国的这项权利让给了美国，“法国这 
一破坏日内瓦协议的行为事实上是美国对老挝实行军事干涉并进而挑起大规 
模内战的导火线”。因此，中国代表团对于会议没有就法国要求的这项条款 
达成协议这一点，只同意载入记录，不同意在老挝中立宣言中作这种保留。 
二是关于不向老挝运入军备问题。章汉夫表示：“中国代表团原则上赞同不 
向老挝运入除了为老挝国防所必需的一定数量的常规军备以外的任何武器、 
弹药和军事物资”；但是，这个问题并不同中立问题有必然联系。“一个国 
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家运入为自己所需要的武器，是这个国家的主权问题。不能因为这个国家自 
愿地执行和平中立政策而就应该在这方面对它规定什么限制。”只是“鉴于 
在老挝发生了由于外来干涉而引起的内战，就这个问题草拟相应的条款以稳 
定老挝的和平，这种权宜的做法也有一定的好处”。因此，中国代表团主张 
把这个问题规定在关于中立宣言的议定书中，而不要规定在中立宣言中。 
     关于老挝中立宣言的讨论，中国代表团对印度草案中所谓“协助维护老 
挝中立”的提法，表示了原则的否定意见，认为维护中立是老挝政府自己的 
事情，“协助维护中立”在性质上与“监督老挝中立”是差不多的。这是中 
国代表团在一般性辩论阶段之后又一次原则地否定一种中立问题上的错误论 
点。 
     在讨论老挝中立宣言草案时，中国代表团还严正地指责美国在会外继续 
加剧老挝内战的做法；要求美国军事人员撤出老挝；要求美国承担义务把在 
老挝的国民党军队解除武装；并要求美国赞成要南越、泰国和菲律宾的武装 
撤出老挝的主张。 
     另一大类是关于中立宣言的议定书的讨论。这项讨论主要涉及监督停 
火、监督外国军队和军事人员的撤退，以及关于国际监察和监督委员会的职 
权范围的。中国代表团对这些问题的原则性意见在一般性辩论阶段已经提出 
来。但是美国等国代表团把许多已经被中国否定的意见和主张在具体条文草 
案中又提出来，因此，辩论仍激烈地进行。在辩论中根据形势的发展，中国 
代表团也补充了个别重要的论点。 
     首先，关于国际委员会职权范围的讨论，中国代表团提出了三项原则及 
其在运用中的某些具体意见。第一项原则是讨论中立宣言草案时已为大家公 
认的，即“必须尊重老挝的独立和主权”。据此，中国要求为国际委员会规 
定出明确的职权范围，国际委员会在执行任务的具体过程中也必须遵守这条 
原则，反对“任何企图使国际委员会的工作自动化的观念”。第二项原则是： 
 “必须从老挝的现实情况出发，区别今天的老挝与1954年的不同情况。”据 
此，中国强调了，“适合于今天老挝的情况的国际委员会的职权范围，只能 
根据老挝政府的请求，监督和监察老挝的停火和撤出外来的军事干涉者。超 
出这个范围是没有必要，也是不合理的”。第三项原则是：“必须区分在老 
挝已经发生的事情和在老挝将来可能发生的事情，对于不同的情况应该采取 
不同的监督办法。”据此，中国强调了，不能在会上讨论如何监督防止外国 
军队和军事人员进入老挝的问题。因为，“防止外国军队和军事人员进入老 
挝，完完全全是老挝主权范围以内的事，不允许任何人染指。只有当禁止外 
国军队和军事人员进入老挝的规定被破坏或受破坏威胁的时候，这个问题才 
具有国际的性质，万一这种情况发生了，才发生国际委员会进行某种调查和 
监督的问题。”对还没有发生的事情，是不能讨论如何防止和如何进行监督 
的。在会议的辩论中，中国批驳了美国代表的所谓“补充主权”论，老挝“不 
足信任”论，以及类似“保护中立”、“监督中立”等的种种论调。这对于 
保证贯彻以上各项原则是有益的。 
     日内瓦会议的第二阶段进行到1961年9月12日时，出现一个小的段落。 
因为，在讨论两个草案（老挝中立宣言草案和中立宣言议定书草案）方面已 
就一些基本条款达成临时协议，但是，还有一些问题因美、法等国的态度， 
而未能取得协议。从9月12日至10月底，出现了会议两主席相互之间和他 
们同各国代表团之间进行协商，以及各国代表团之间举行茶会进行外交接触 
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活动的一段时间。至 11月才又恢复举行限制性会议。当时还存在这样一些问 
题：取消东南亚条约组织对老挝的“保护”问题，法国根据1954年日内瓦协 
议在老挝保留的特权问题，撤退外国军队和军事人员的期限问题，等。美国 
还新提出所谓老挝军队的改编问题。 
     限制性会议恢复以后，1961年12月11日，通过了关于外国军队撤出老 
挝及其时限以及关于法国在老挝的权利的规定。法国保留在塞诺的法国军事 
教官可以使用该地若干设备以训练老挝武装部队的权利。12月18日举行全 
体会议，除了还剩留一个取消东南亚条约组织对老挝的“保护”的问题之外， 
会议通过了“关于老挝的中立宣言”和“关于老挝中立的宣言的议定书”。 
但这两个宣言有待于各方代表的正式签署。 
     在12月18日的全体会议上还通过了两主席给老挝三亲王的一封信，呼 
吁三亲王尽速根据其几次协议组成联合政府并派出统一的代表团到日内瓦参 
加会议的最后阶段工作和签署协议。两个文件的协议是有关各方的力量在会 
内外长期斗争的结果，它们的正式签署，同样还要经过斗争。