1961年12月18日扩大的日瓦内会议就两项文件达成了协议，但是，美 
国和老挝右派势力还想在战场上作一番挣扎，以便改善其在谈判斗争中着着 
失败的处境。本来，从1961年5月16日至12月18日，会议之所以还能达 
成一些协议，是因为在战场上老挝右派武装力量打得并不妙，老挝国内形势 
对美国和老挝右派也并不利。但是，他们历来是不甘心的。当1961年6月 
19日三亲王达成苏黎世协议后，他们仍然举行武装进攻，迟迟不肯组成联合 
政府；当1961年10月6日至8日三亲王欣合会谈达成了三方参加联合政府 
的名额分配的协议，以及1961年12月14日三亲王查尔平原会谈发表公报 
后，联合政府和出席日内瓦会议的统一代表团仍然迟迟未能组成。这时候美 
国的实际态度是：一方面并不反对组织联合政府，但是，希望借联合政府的 
组成来合并三方军队，控制寮国战斗部队；一方面，仍策动右派军队向寮国 
战斗部队进攻，认为最可靠的仍是把希望寄托在右派的军事进展上。美国之 
所以终于不反对联合政府的形式，是因为，美国政府从1958至1960年，虽 
然破坏了老挝联合政府，但只是削弱了中间力量，反而促使了寮方力量的发 
展和中间力量向寮方的靠拢。而肯尼迪政府不象艾森豪威尔政府在美国对外 
关系中把老挝问题放在过于突出的地位。美国没有制订出为干涉老挝而打一 
场大仗的计划。在这种无可奈何、进退维谷的情况下，美国策动了老挝右派 
武装作再一番的挣扎。 
     从1961年12月下旬开始，美国对右派的支援加紧了：经济上以每月付 
给400万美元支票的形式，援助叛方；军事上美国顾问直接指挥数以千计的 
叛军，在有火箭装备的美国飞机的配合下投入地面战斗。正是美国直接指挥 
下，右派对寮国战斗部队的进攻全面加紧了。这种形势反映到日内瓦会议上 
是：虽然，到1961年12月18日会议已经接近最后成功，但是，美国和老挝 
还要等待战场上的答案。正是因此，后来会议整整停了6个月。 
     1962年4月12日，老挝王国全国军事委员会宣布，从1961年11月至3 
月，叛方军事合击川圹省的所谓“胜利攻势”已被粉碎。1962年5月6日， 
老挝爱国军队解放军事战略要地南塔及其周围地区。为挽救叛军的颓势，美 
国和泰国竟从军事上政治上更加紧支援叛军。1962年5月14日，美国驻泰 
的一支1000名战斗部队开赴泰老边境；1962年5月15日，肯尼迪下令派陆 
-----------------------  124-----------------------
空军部队进入泰国；同日，美驻泰军事援助司令部宣告成立；美国还策动东 
南亚条约集团国家派出军队至泰国，以便造成更大的军事干涉老挝的声势； 
1962年5月17日，泰国根据美国建议正式要求东南亚条约组织成员国出兵 
至泰国。到1962年5月底，新进入泰国的军队有新西兰、澳大利亚和英国的 
少量部队，以及增加了进入泰国的蒋介石部队。 
    鉴于美国制造扩大侵老战争的威胁，中国《人民日报》两次发表文章。 
1962年5月17日的文章声明，对于美国直接进行军事干涉的威胁和日益露 
骨地勾结和利用国民党军进一步扩大老挝内战的行动，“中国人民决不能置 
若罔闻”。1962年5月19日的《人民日报》社论对美国提出警告说：“美 
国在东南亚的侵略行为，严重威胁中国安全。中国人民不能置若罔闻。” 
    据1962年5月18日美国报纸的透露，美国参谋长联席会议曾向肯尼迪 
提出处理老挝问题三条办法： （一）轰炸中国。这被认为是“拯救老挝的也 
是唯一的真正办法”； （二）派遣泰国和南越的军队进入老挝，支持老挝叛 
方富米·诺萨万的军队； （三）全部撤出，承认美国失败。显然，走第一条 
路，将是中美之间的战争；第二条是美国已经在做而证明无效的；第三条实 
际上不可能真正做到，因为美国决不会对干涉老挝内部事务撒手不管，但从 
直接的军事意义上美国可能有所收敛，并在日内瓦会议上作一定妥协。从后 
来的历史看来，美国似是走的第三条路，即：在日内瓦会议上达成协议，然 
后伺机破坏。 
    老挝人民在军事上的胜利，迫使右派于1962年6月7日在查尔平原参加 
三亲王会议。6月11日三亲王达成组织老挝民族团结政府的协议。6月24 
日，老挝民族团结政府决定派出由贵宁·奔舍那任团长的老挝出席日内瓦会 
议的统一代表团。同日，老挝国内交战各方实现全面停火。 
    老挝国内军事、政治形势的发展，有利于推动日内瓦会议取得进展。1962 
年7月2日，日内瓦会议复会，会议进入了第三阶段：最后成功的阶段（1962 
年7月2日至7月18日）。 
     1962年7月9日，老挝王国政府发表中立声明。这为日内瓦会议的进展 
提供了必要的前提。7月18日，日内瓦会议举行第四十三次限制性会议，通 
过了关于取消东南亚条约组织“保护”问题和十三国宣言同老挝政府中立声 
明之间关系问题的措词。最后并通过了会议的两项文件：关于老挝中立的宣 
言和关于老挝中立的宣言的议定书。 
     1962年7月21日日内瓦会议举行最后一次全体大会，会议一致通过该 
两项文件。7月23日，会议举行签字仪式。历时14个月的关于老挝问题的 
扩大的日内瓦会议终于胜利闭幕。 
    说会议是胜利闭幕了，是因为会议取得了应有的成果。陈毅在最后一次 
全体会议上的讲话中指出：“我们的协议是符合老挝人民和老挝一切爱国力 
量的共同利益的。我们的协议，不仅对于老挝人民具有重要意义，而且对于 
一切反对外来干涉、争取和维护民族独立的国家也将具有意义。”关于两个 
文件，陈毅指出：在关于老挝中立的宣言中，“我们大家庄严地承担了承认， 
尊重并从各方面遵守老挝的主权、独立、中立、统一和领土完整的义务”； 
关于老挝中立宣言的议定书，他指出，它“对撤除外国对老挝的军事干涉作 
出了明确的安排，同时对国际监察和监督委员会的职权范围作出了合理的规 
定”。所取得的这些协议“是尊重老挝的独立的，是严格区分了老挝问题的 
国内方面和国际方面的，是不以任何形式干涉老挝内政的”。中国对日内瓦 
-----------------------  125-----------------------
  会议的胜利成果作出了相当高的评价。