目前, 农村水利的发展仍面临着许多困难与问题, 与21世纪农业和国民经济发展很不
适应。 从长远和整体的角度看, 21世纪农村水利发展面临着人口的增长、 经济的持续稳定
增长、 小城镇的快速发展和城市化水平的提高, 农业结构的调整和粮食生产格局的变化, 社
会主义市场经济体制的建立, 人民生活质量的提高, 中西部发展步伐的加快等一连串挑战。
进入21世纪, 我国农村水利建设的任务将是十分艰巨的。 从农村水利现状分析来看, 主要
有以下几个方面的问题。
(1) 农村饮水不安全人口多, 任务繁重且艰巨。 尽管21世纪以来, 国家加大了投资力
度, 到2010年年底累计解决了6000万农村人口的饮水困难和1.65亿农村人口的饮水安全
问题, 但目前全国仍有1.7亿规划内的农村人口饮水安全尚未解决。 当前我国正处于工业
化、 城镇化的加速发展期, 水资源污染严重, 以及受水源枯竭、 工程报废、 原工程建设标准
低、 异地搬迁、 国家水质标准提高等因素的影响, 各地还会新增部分饮水不安全人口, 解决
农村饮水安全的需求仍然很大。
广大农村地区的供水设施非常简陋, 目前所谓40%的自来水普及率, 其中相当一部分
第1章 农村水利现状与问题 5只是做到水龙头入户, 缺乏水质净化、 消毒措施, 对农民饮水要求构成极大威胁。 解决农村
饮水安全的难点所在: 一是人口数量多; 二是居民点分散; 三是水源零散, 受气候变化影
响, 很不稳定; 四是水源保护难; 五是农民经济承受能力低。 这些因素造成大量分散小型饮
水工程造价高、 运行成本高、 难管理, 解决饮水困难和饮水安全的工作易出现反复。
(2) 灌排设施薄弱, 制约农业综合生产能力的进一步提高。 我国半数以上的耕地没有灌排
设施, “靠天吃饭”, 产量低而不稳, 单产少则一二百千克, 多则也仅二三百千克, 只有灌溉农
田的1/3~1/2。 近十年来每年农田受旱, 少收粮食, 损失主要来自 “靠天吃饭” 的耕地。
我国的农田水利工程大多建于20世纪50~70年代, 普遍存在建设标准低、 工程不配
套、 老化失修严重等问题。 这些问题导致许多灌区实际能发挥效益的面积比设计受益面积小
约1/5, 并且造成一些灌区中的中低产田比重大, 有的占1/3。 直接影响作物产量和经济效
益的提高。 “九五” 后期, 国家通过发放国债, 加大了农村水利的投入, 使上述问题有所改
善, 但与需求相比仍有很大差距, 甚至新建和改造的速度赶不上老化损坏速度。
2000年编制的 《 全国大型灌区续建配套及节水改造规划》, 打算用20年左右的时间完
成任务, 但按近些年的投入水平, 完成这项任务至少需要50~60年。 中小型农村水利工程
的建设与维护, 长期以来主要依靠农村集体和农民投劳集资, 仅投入的劳动力折合资金每年
约七八百亿元。 在取消 “两工” (义务工和积累工) 后, 投入缺口问题一直没有得到妥善
解决。
(3) 水土资源不匹配, 新增灌溉面积难度大。 我国水资源总量的81%集中分布在长江
及其以南地区, 而该地区耕地面积仅占全国的35%, 人口占全国的53%; 长江以北广大地
区, 人口占全国的47%, 耕地占全国的65%, 而水资源量仅占全国的19%。 首先, 随着人
口增长和社会经济的发展, 北方水资源短缺问题, 将使灌溉水源更加紧张, 严重制约北方地
区灌溉面积的发展。 其次, 经过近半个世纪的开发, 水源、 地形等条件好的耕地绝大部分已
发展为灌溉面积, 受水土资源的制约, 今后新建、 扩建灌溉面积投资更大、 难度更高。
(4) 水源污染, 地下水超采, 农村水生态环境继续恶化。 据资料介绍, 每年约有1/3的
工业废水和2/3的城镇生活污水, 未经处理直接排入江河湖库水域中, 其中相当一部分进入
了农村地区, 造成地下水和地表水污染。 北方一些地方的中小河流几乎 “有河皆干, 有水皆
污”; 南方地区的河湖 “20世纪60年代淘米洗菜, 70年代浇水灌溉, 80年代鱼虾绝代, 90
年代垃圾成灾”, 这种状况直接威胁着广大农民的饮水安全和食品安全。
北方井灌区长期过量抽取地下水, 地下水位持续下降, 形成大面积地下水漏斗。 地下水
位的下降不但造成出水量减少, 机井提早报废, 而且使一些地方地面沉降, 沿海地区海水入
侵。 目前全国约有200多万平方公里水土流失面积需要治理, 水土流失不仅使山丘区耕地退
化、 土质瘠薄、 产量下降、 农民贫困, 还造成了河湖水库泥沙淤积。 目前全国草地退化、 沙
化、 碱化面积达20亿亩 ?, 约占草地面积的1/3, 并且每年以3000万亩的速度扩大。
(5) 管理体制不顺, 经营机制不活, 政策研究、 法规建设滞后。 改革开放以来, 虽然农
村水利改革取得一定进展, 总结出许多经验, 但是目前仍普遍存在工程设施产权不清、 管理
体制不顺、 运行机制不活、 管护责任不明、 管理效率低下等问题。 由于农村水利既是抗御灾
害和改善农业、 农村不利的自然环境条件的基础设施, 又是促进农业增产增收的手段, 特殊
的性质决定了它与其他产业、 事业在政策和管理体制上有很大区别。
