根据藏传佛教的特点，《宗教事务条例》第二十七条对活佛传
承继位的批准作了特别规定：“藏传佛教活佛传承继位，在佛教团
体的指导下，依照宗教仪轨和历史定制办理，报设区的市级以上人
民政府宗教事务部门或者设区的市级以上人民政府批准。”所谓
“宗教仪轨”是指转世程序中的一些相对固定并沿袭的宗教仪式活
动。如通过占卜、降神（护法神附体）、观圣湖等方式确定下一世活
佛出生的方向，然后，前往寻找转世灵童。所谓“历史定制”主要是
- - 47指历史上达赖、班禅为首的各大呼图克图和法王都经中央政府册
封、批准认定的管理制度，如明朝三大法王的受封，清朝达赖、班
禅的册封，特别是 1793 年清政府的 《钦定藏内善后章程二十九
条》中规定并沿用至今的金瓶掣签制度等，以体现政府的权威。灵
童的遴选需要最后在佛祖面前掣签，这在宗教上也体现了释迦牟
尼的“法断”。《宗教事务条例》第二十七条有关活佛转世的规定，
以法的形式明确了活佛传承继位的审批制度。根据活佛的影响大
小，其传承继位分别报设区的市（州）级人民政府宗教事务部门、
省（自治区）级人民政府宗教事务部门或同级人民政府、国家宗教
事务局以及国务院审批。对活佛转世进行管理，完全符合藏传佛
教从历史上传承下来的宗教仪轨，符合历代中央政府管理活佛转
世的规矩和定制。