《道路交通安全法》第 １４ 条规定：“国家实行机动车强制报废制
度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。”
“应当报废的机动车必须及时办理注销登记。”“达到报废标准的机动车
不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机
关交通管理部门的监督下解体。”上述之规定，确立了我国机动车强制
报废制度的基本内容。
实行机动车强制报废制度，就是在法律上要求，对于依照有关规定
应当报废的机动车，有关单位或者个人必须及时对报废机动车进行报
废处理，任何单位或者个人不得将报废机动车出售，赠与，自行拆解，或
者使报废机动车继续上路行驶。报废机动车，是指各种机动车、摩托车
等，达到国家报废标准，或者虽未达到国家报废标准，但发动机或者底
盘严重损坏，经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或者国家机
动车污染物排放标准的机动车。如果报废机动车得不到及时回收拆
解，继续上路行驶，或者被非法拼装后进行销售，上路行驶，不仅会污染
环境，还因为机动车的安全技术性能没有保障，危害人民群众的生命财
产安全。
因此，为了规范报废机动车回收活动，加强对报废机动车回收的管
理，保障道路交通秩序和人民生命财产安全，保护环境，国家实行机动第一部分
实务问答
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车强制报废制度。各级政府及有关部门要以对人民群众高度负责的态
度，充分认识这项工作的重要性。关于机动车强制报废制度，《道路交
通安全法》共规定了四个方面的主要内容。
第一，关于机动车的报废标准，法律作了原则规定，规定有关部门
要根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。规
定机动车的报废标准，主要要考虑适应机动车生产和交通运输发展以
及交通安全、节能、环保等需要。其主要指标包括累计行驶公里数，使
用年限，车型，技术状况，污染物排放标准等。根据法律规定，有关部门
在制定报废标准时，既要根据机动车的安全技术状况规定不同的报废
标准，如因各种原因造成车辆严重损坏或技术状况低劣，无法修复的；
车型淘汰，已无配件来源的；机动车经长期使用，耗油量超过国家定型
车出厂标准规定值百分之十五的；经修理和调整仍达不到国家对机动
车运行安全技术条件要求的，等等；又要根据机动车的不同用途规定不
同的报废标准，主要是累计行驶公里数或者使用年限标准，如对于轻、
微型载货机动车、矿山作业专用车，重、中型载货机动车，各种类型客
车、轿车，规定不同的累计行驶公里数或者使用年限标准。此外，在实
践中，对于一些特定类型的客、货车辆，虽然达到规定的使用年限，但经
公安车辆管理部门依据国家机动车安全排放有关规定严格检验，性能
符合规定的，可延缓一定时间报废。对于这些机动车，有关部门要实行
更加严格的管理制度。
第二，应当报废的机动车必须及时办理注销登记。国家对机动车
实行登记制度，应当报废的机动车不能再继续上路行驶，应当按照有关
机动车登记制度及时办理注销登记。实践中发现有的单位和个人对已
经报废的机动车，不去办理注销登记，有关管理部门也不收回已报废的
机动车的证件和号牌，使其还在社会上使用，严重扰乱了机动车管理秩
序，给交通安全埋下隐患。对于应当报废的机动车，机动车所有人应当
填写机动车登记申请表，持机动车登记证书等，向机动车管辖地车辆登
记机关申请注销登记，交回机动车号牌和机动车行驶证。
第三，达到报废标准的机动车不得上道路行驶。按照国家有关规
定，应当报废的机动车应当及时办理注销登记，在办理注销登记时，车新版法律直通车
道路交通损害赔偿实务问答与案例精析
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辆登记机关应当缴回机动车号牌和机动车行驶证。没有机动车号牌和
机动车行驶证的机动车是不能上路行驶的。同时，对于达到报废标准
的机动车，即使在办理注销登记前，只要依照国家有关规定是应当报废
的，从达到报废标准之日起，该机动车就不能再上路行驶。对于驾驶已
达到报废标准的机动车上道路行驶的，《道路交通安全法》第 １００ 条规
定，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶已达到报
废标准的机动车上道路行驶的驾驶人，处 ２００ 元以上 ２０００ 元以下的罚
款，并吊销机动车驾驶证。出售已达到报废标准的机动车的，没收违法
所得，处销售金额等额的罚款，公安机关交通管理部门对该机动车应当
予以收缴，强制报废。实践中应当注意的是，《道路交通安全法》规定营
运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体，并不意味着只有
应当解体的机动车才不得上路行驶。不得上路行驶的规定适用于所有
的达到报废标准的机动车，不论达到报废标准的机动车是否应当依照
法律规定予以解体，都不能上路行驶。
第四，报废的营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解
体。规定大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门
的监督下予以解体，是为了确保对这些报废车辆的解体真正落到实处。
大型客、货车及其他营运车辆（包括营运的小型轿车、小型货车）与非营
运车辆相比，具有使用频率高的特点，一旦超期服役，事故危险极大。
因此，必须确保报废的大型客、货车及其他营运车辆被及时解体，不再
使用。报废车辆的解体由报废机动车回收企业进行。国家对报废机动
车回收企业实行特种行业管理，对报废机动车回收企业实行资格认定
制度。除取得报废机动车回收企业资格认定的外，任何单位和个人不
得从事报废机动车回收活动。报废机动车回收企业除应当符合有关法
律、行政法规规定的设立企业的条件外，还应当具备一定面积的拆解场
地，具备必要的拆解设备和消防设施，具有一定的回收拆解能力和相应
的专业技术人员。报废机动车回收企业对回收的报废机动车进行登记
后，必须拆解回收的报废机动车。其中，回收的报废大型客、货车及其
他营运车辆，应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。拆解的机
动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架应当作为废金属，交售给钢第一部分
实务问答
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铁企业作为冶炼原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，
但必须标明是报废机动车回用件。报废机动车回收企业拆解报废机动
车，应当遵守国家环境保护法律、法规，采取有效措施，防治污染。至于
非营运车辆，法律没有要求必须予以解体，主要是考虑有些车辆可能会
具有保存或者收藏价值，只要车辆的所有人不再驾驶有关车辆上道路
行驶，继续拥有该车辆是可以的。当然，车辆的所有人不再需要该报废
的非营运车辆的，可以将该车辆交报废机动车回收企业予以解体，报废
机动车回收企业依照有关规定对非营运车辆进行解体，不需要在公安
机关交通管理部门的监督下进行。
