行人、乘车人、
关于行人、乘车人、非机动车驾驶人违反关于道路通行规定的法律
责任，我国《道路交通安全法》第 ８９ 条规定：“行人、乘车人、非机动车驾
驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五
元以上五十元以下的罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以
扣留其非机动车。”
对《道路交通安全法》上述关于行人、乘车人和非机动车驾驶人道
路交通安全违法行为的法律责任的规定，要从以下几个方面来理解：
１． 承担法律责任的主体仅限于行人、乘车人和非机动车驾驶人。
违法行为仅限于违反道路通行规定的违法行为。处罚的种类为警告以
及罚款，罚款数额限于 ５ 元以上 ５０ 元以下。对于拒绝接受罚款处罚的
非机动车驾驶人，公安机关交通管理部门可以采取扣留非机动车的强
制措施。
行人、乘车人以及非机动车驾驶人的交通安全违法行为，一般都属
于比较轻微的违章行为，所以，对行人、乘车人以及非机动车驾驶人的
许多情节轻微，没有影响道路通行的行为，路面值勤的交通警察应当按
照本法第 ８５ 条的规定，指出其违法行为，给予口头警告后放行。
２． 根据目前的法律、法规规定，行人、乘车人以及非机动车驾驶人
违反通行规定的行为主要有：
（１）行人违反道路通行的违法行为：在机动车或者非机动车道内行
走；不遵守交通信号的指挥；在没有交通信号控制的人行横道不顾车辆
追逐、猛跑；穿越、倚坐道路护栏；不遵守铁路道口有关规定；在道路上
扒车、追车，强行拦车或者抛物击车，等等。
（２）乘车人违反道路通行的违法行为：携带禁止上车的危险物品乘
坐公共汽车、电车、出租汽车和长途汽车；在货运机动车上站立或者坐
在车厢栏板上；乘坐机动车违章跳车或者将身体伸出车外；在行车道上
招呼出租车，等等。新版法律直通车
道路交通损害赔偿实务问答与案例精析
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（３）非机动车驾驶人的道路通行违法行为：违反右侧通行的原则；
驾驶需要登记而没有登记的非机动车上道路行驶；驾驶安全机件不全
或者无效的非机动车上道路行驶；醉酒后驾驶非机动车在道路上通行；
违反非机动车的装载规定上道路通行；违反会车规定；违反转弯规定和
超车规定；驾驶三轮车并行，驾驶人力车并行、滑行或者曲线行进；使用
未经驯服的牲畜驾车，等等。
对于上述各类交通安全违法行为，交通警察可以对当事人处以警
告或者罚款。鉴于罚款数额低于 ５０ 元，所以，交通警察可以当场进行
罚款。如果同一主体有数种道路交通安全违法行为，交通警察可以合
并进行处罚。根据本法附则中关于“省、自治区、直辖市人民代表大会
常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规
定具体执行标准。”的规定，各地对于不同主体和不同违法行为的具体
处罚标准，在 ５ 元至 ５０ 元的范围内，可以根据具体实际确定。
需要说明的是，对拒绝接受罚款处罚的非机动车驾驶人，公安机关
道路交通管理部门可以扣留其非机动车。这一规定是一种行政强制措
施，这种行政强制措施具有即时性，目的在于迫使当事人履行被依法课
定的法律义务。在本条中，扣留非机动车的目的就在于迫使违法行为
人接受罚款处罚。值得注意的是，这里所谓的“拒绝接受罚款处罚”是
指非机动车驾驶人没有正当理由不交罚款，而不是对违法行为或者罚
款处罚本身存在异议进行辩解。
