新型城镇化规划的十大关键词如下。
（1）以人为核心。要以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，
有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口
素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
（2） 1亿人进城。城镇化水平和质量要稳步提升，城镇化健康有序发展，常住人口城镇
化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化
率差距缩小2 个百分点左右，努力实现 1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
（3）积分落户。要逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限
制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条
件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万～ 100 万的城市落户限制，
合理放开城区人口 100万～ 300万的大城市落户限制，合理确定城区人口 300 万～ 500 万的大
城市落户条件，严格控制城区人口 500万以上的特大城市人口规模。
（4）农民工参政。要完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入
学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、
政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人
口有序参政议政和参加社会管理。
（5）主攻中小城市。要把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。鼓励引
导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特
色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和
县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立
分支机构，增强集聚要素的吸引力。
（6）住房信息联网。要健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金382
商业地产常识速查速用大全 SHANG YE DI CHAN CHANG SHI SU CHA SU YONG DA QUAN
融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。
（7）扩大社保覆盖面。要扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工
基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农
民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。
（8）培育中西部城市群。要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动
密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人
口集聚，培育发展若干新的城市群，在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用。
（9）完善交通。要完善综合运输通道和区际交通骨干网络。到2020 年，普通铁路网覆盖
20 万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖 50万以上人口城市 ；普通国道基本覆盖县城，国
家高速公路基本覆盖 20万以上人口城市 ；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国 90%左
右的人口。
（10）生态文明。人均城市建设用地严格控制在100 平方米以内，建成区人口密度逐步提
高 ；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建
筑比例大幅提高 ；