目前我国正在大力推进新农村建设。 创新体制是新农村建设
的关键点。 建设社会主义新农村， 必须通过改革创新破除不适应
农村生产力发展的各种体制障碍。 产权制度改革又是农村经济体
制改革的重中之重。
中共十六届三中全会通过的 《中共中央关于完善社会主义
市场经济体制若干问题的决定》 指出， 产权是所有制的核心和
主要内容； 建立 “归属清晰、 权责明确、 保护严格、 流转顺畅”
的现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求。 集体经济是我
国公有制经济的重要组成部分， 是我国广大农村的主要经济组织
形式， 它对于农村发展和农民共同富裕具有重要影响。 目前农村
集体经济的产权制度面临着许多矛盾和问题：
一是农村土地产权主体不明确， 承包经营权的内涵不充分，
不利于形成有效的激励和约束机制， 影响了对土地的投资及规模
经营。 在当前制度下， “小农户” 与 “大市场” 的矛盾十分
突出。
二是由于产权制度不健全， 造成农民土地产权受到极大侵
第一章 农村产权制度及其改革 7犯。 目前在全国各地不同程度地存在侵犯农民土地权益的问题，
而且有加重的趋势。 据 2005 年农业部信访处统计， 农民来访内
容的 30% 多为土地问题。 据北京市 2005 年统计， 土地问题的信
访占农村信访总批次和总人次的 52% 和 58% 。 侵犯农民土地权
益主要表现在： 土地征用中， 低价强征强占农民承包地， 截留：
扣缴农民的补偿安置费用， 失地农民的就业无保证； 在土地承包
和流转中， 强制调整或收回农民承包地， 强迫农民流转承包地，
非法改变土地的农业用途， 截留农民土地流转收益等方面。