农村产权制度改革的目标是逐步建立 “归属清晰， 权责明
确， 保护严格， 流转规范， 监管有力” 的现代农村集体经济产
权制度， 形成按 “产权规则” 运行的制度规范， 确立集体经济
组织市场主体地位以及保护农民利益的长效机制， 最终全面建立
起与市场经济体制相适应的现代产权制度和集体资产运营机制。
进一步深化农村产权制度改革的外部条件基本成熟， 可在总
结经验、 逐步完善的基础上， 采取分类指导、 稳步推进的方针，
制定下一步推进农村产权制度改革的具体方案， 加大农村产权制
度改革的力度。
改革中应把握以下四条原则： 一是要坚持农民自愿、 自主，
尊重农民的创造。 在推进农村股份合作制改革中， 要始终坚持农
民群众的意愿和自主原则。 二要坚持公开、 公正、 公平。 产权制
度改革是重大利益格局的调整， 涉及方方面面的利益关系， 因此
必须在民主参与的前提下， 把公开、 公正、 公平精神贯穿于改革
的全过程。 三要坚持因地制宜。 任何产权关系都不是一成不变
的， 但产权关系形态的演变都是有条件的， 集体经济组织产权制
度改革， 需要有三个基本条件：
（1） 要有积极推动制度变迁的利益主体即广大群众的称赞；
（2） 要有基层干部的主动性和积极性；
（3） 上级政府和主管部门指导要到位。 具备了这三个基本
条件， 改革才能顺利进行。 四要坚持规范操作， 切实加强指导。
坚持规范操作是改革成功的基本保障。 民主参于是规范操作的基
础， 整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。 政府要
第一章 农村产权制度及其改革 9加强政策的供给和政策引导。