《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）第 28 条、29 条规定，设立
旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得
旅游主管部门的许可， 依法办理工商登记……旅行社可以经营下列业务：（一）
境内旅游；（二）出境旅游；（三）边境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游业务。 旅
行社经营前款第 2 项和第 3 项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件
由国务院规定。 《旅游法》继《旅行社条例》之后，再次明确了旅行社经营实行行
业准入制度，并且旅行社从事出境旅游、边境旅游业务要应当取得相应的业务
经营许可。 为保障立法的威严，《旅游法》第 95 条对于“未经许可经营旅行社业
务”以及“未经许可经营出境旅游、边境旅游业务”的行为明确了相关罚则，即没
收违法所得，并处 10000 元以上 10000 元以下罚款；违法所得 100000 万元以上
的， 并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款； 对有关责任人员， 处 2000 元以上
20000 元以下罚款。 因此，对于旅行社来讲，掌握行政许可的范围，采取有效措
施规避相关法律风险至关重要。 从实践来看，旅行社比较容易发生的超范围经
营违规行为主要有 4 类。