自 1985 年卫生部最先指定四川省卫生厅牵头、湖南省卫生厅协
同起草《精神卫生法(草案)》开始，到 2012 年 10 月 26 日第十一届全
国人大常委会第二十九次会议审议通过《中华人民共和国精神卫生
法》(以下简称《精神卫生法》或本法)。 《精神卫生法》的立法工作历
时 27 年之久，期间多次召开研讨会、开展立法调研、广泛征求意见，
并数易其稿。 可以说，这部法律的立法时间跨度之长，专业技术性之
强，涉及的范围之广，在我国立法工作中非常少见。
改革开放三十多年来，我国经济社会高速发展，由于在社会变革
和经济发展中各种社会矛盾增多，人们生活节奏加快，在工作、生活
中面临的压力增大，诱发精神疾病的因素增多，精神疾病的发病率逐
年大幅上升。 目前精神疾病在我国疾病总负担中排名居首，已经占
到疾病总负担的 20％ ，民众对精神卫生的需求越来越高。 而且，精神
障碍患者因疾病而出现的难以预料的自杀、自伤或伤人毁物等行为，
也给公共安全和社会稳定造成威胁和危害。 这些都对我国精神卫生
工作提出了更高的要求。
2009 年年初，中国疾病预防控制中心精神卫生中心的统计数据
显示，我国各类精神疾病患者人数在 1 亿人以上，但公众对精神疾病
的知晓率不足五成，就诊率更低，引发了关于“精神病”的持续争论。
·105·
《中华人民共和国精神卫生法》知识问答与此同时，一系列“被精神病”事件，凸显了这一领域问题的严重性，
社会各界对精神卫生立法的呼声日益高涨。 在这种背景下，国务院
法制办于 2011 年 6 月 10 日公布了最新的《精神卫生法(草案)》并公
开向社会各界征求意见；2012 年 10 月，第十一届全国人大常委会第
二十九次会议对草案进行了第三次审议，并于 10 月 26 日通过《精神
卫生法》，自 2013 年月 5 月 1 日起施行。