1960年8月，中共中央发出了《关于全党动手，大办农业、大办粮食的 
指示》，提出压缩基本战线，保证工业生产、认真清理劳动力，加强农业第 
一线，保证农业生产等措施。1960年9月30日，中共中央批转关于1961年 
国民经济计划控制数字的报告中，首次提出了“调整、巩固、充实、提高” 
的方针，要求1961年把农业放在首要地位，使各项生产、建设事业在发展中 
得到调整、巩固、充实、提高。 
     1961年1月，中共中央召开八届九中全会，全会主要讨论1961年的国 
民经济计划。李富春在报告中对“八字”方针作了解释。他指出：从 1961 
年起，在二三年内实行调整、巩固、充实、提高的方针。即，调整各个部门 
已经变化了的相互关系，巩固生产力和生产关系在发展和变革中获得的巨大 
成果，充实新发展起来的一些事业的内容，提高那些需要进一步改善的新事 
物的质量。调整国民经济各方面的比例关系，主要是调整农业、轻工业和重 
工业的比例关系，调整积累与消费的比例关系。大力加强农业战线，缩小基 
本建设规模，压缩重工业生产，大量精简职工，使积累率由40％下降到20 
％以下。巩固，指国民经济发展中所取得的经济成果，肯定已有的成绩，并 
使其向纵深发展。充实，指以少量的投资来充实一些部门的生产能力，使其 
成龙配套，以便收到更大的经济效果。提高，指提高产品质量，提高管理水 
平，提高劳动生产率。1961年的国民经济安排，要努力加强农业战线，适当 
缩短工业战线。在工业生产建设的安排中，要先生产、后基建，先采掘、后 
加工，先维修、后制造，先配套、后主机，先质量品种、后数量，以便在现 
有数量的基础上加强薄弱环节，填补缺门，完成配套，维护设备，增加品种， 
改善质量，降低成本，提高劳动生产率。全会讨论通过了这个报告，正式决 
定从1961年起对整个国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。这 
样，我国国民经济工作的指导方针就由“以钢为纲”、全面“大跃进”，转 
向了调整，使纠“左”的工作继续进行，使失调的国民经济得以走上正常发 
展的轨道。