商大友是一宗工伤案件的受害人，他曾在广州一家贸易公司下属的
高明厂区工作时，手被螺旋机夹伤，经鉴定为 6 级伤残。治疗终结后，
双方就赔偿事宜没有达成协议，于是商大友将该公司告到高明区劳动仲
从诉访分离看依法信访
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法 在 心 中
裁委员会。经调查核实、开庭审理，高明区劳动仲裁委员会裁决该公司
赔偿商大友各项损失共 180300 元。仲裁后，该公司不服劳动仲裁结果，
起诉到人民法院。广州市高明区人民法院裁定，驳回起诉，维持原仲裁
决定。判决生效后，该公司拒不履行裁决，商大友于是向高明区人民法
院申请强制执行。但经查询，该公司在高明区没有可供执行的财产，且
公司负责人早在法院作出民事裁定前就已不知去向，且还拖欠另一公司
租金、水电费约 100 万元。
未拿到赔偿的商大友对处理结果不满意，先后多次上访，并最终演
变成一起跨省信访案件，在社会上造成非常大的影响。高明区政法委经
研究后认为，本案为诉讼纠纷，商大友信访乃是因为生效判决未有效执
行所引发，其诉求应在“诉”的渠道进行解决。其后，高明区人民法院
加大了执行力度，并将调查的重点放在区外。经过多方调查，高明区人
民法院承办法官了解到，该公司在江西南昌一家银行的广州分行开设有
账户，于是前往广州冻结了该账户，不过该账户的存款只有 1 万余元。
但通过询问银行工作人员，承办法官得知该公司在广州某银行设有一个
基本账户，于是对这一基本账户也采取了冻结措施。与此同时，办案人
员又赶赴该公司位于广州天河区的办公地点，依法对该公司进行了搜查，
但未发现可供执行的财产，办案
人员遂决定对该公司实施整体查
封。在高明区人民法院采取这些
举措之后，上述公司的负责人终
于现身，并请求执行和解。在该
公司做出先行支付 8 万元执行
款，余下部分在两个月内支付完
毕的承诺后，高明区人民法院解
除整体查封 （该公司仍处于查封
窑 058 窑状态，但准予其使用）。数天后，承办法官发现该公司基本账户有一笔 13
万元的款项入账，于是第二天便赶赴广州依法扣划了剩余执行款项 10 万
元及利息 20400 元，并在次日将执行款交到商大友手中。至此，这起诉
访交叉案件得到成功化解。
【专家点评】
严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，实
现从过分依赖行政手段化解涉法涉诉信访问题向依法按程序处理涉法涉
诉信访问题转变。在涉法涉诉信访工作当中，大部分的信访案件经过一
定的教育疏导和解释工作，信访人是可以息诉息访的。但是，总会遇到
一些比较特殊的信访案件，信访人往往演变成为上访老户，长期缠访，
而且容易诱发串联上访、集体上访、越级上访等非正常上访，严重影响
社会的和谐稳定，成为信访工作的重点和难点。
第一，信访不信法是诉访不分的重要原因。在国家的权力结构中，
行政权居于主导地位，而司法权往往处于从属地位。加之司法诉讼程序
比较严格，所以找党委、政府直接解决问题逐渐固化为一种社会心理。
用法篇
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法 在 心 中
在许多群众看来，法院还不是要听党委和政府的，与其找法院，不如直
接找党委、政府，以求得问题的彻底解决。
第二，我国现行的信访制度也为诉访不分提供了可能。信访制度是
我国的特色制度，改革开放以来，信访制度在平反冤假错案、维护社会
稳定方面发挥了重要的作用。从该制度最初的设计看，并没有将涉法涉
诉案件排除在信访制度之外，这就为大量涉法涉诉案件进入信访渠道提
供了可能。
第三，诉访不分不但导致信访工作量剧增，也极大地损害了司法的
权威。涉法涉诉信访的案件大都走完了一定的司法程序，因为对判决或
裁定的结果不满意，所以走上了信访的道路。其中除一些冤假错案外，
也有一些案件的上访与当事人自己对案件事实、法律关系、法律规范的
片面理解有关。在法治国家，司法裁判往往是终局的，如果当事人可以
通过上访改变已生效的判决，无形中对司法的权威是一种伤害。
第四，严格实行诉访分离制度是法治国家建设的必然要求。诉讼与
信访交叉、法内处理与法外解决并存，既损害司法权威，也影响正常信
访秩序。实行诉讼与信访分离，有利于维护国家的法律权威和法治生态，
有利于积极、稳定、可持续地保障群众合法权益，也有利于信访工作的
健康有序发展。对已经穷尽法律程序的案件，依法作出的法律结论为终
局的结论，已终局的案件退出信访程序，实行“三不”制度，即不受理、
不交办、不统计，真正实现案结事了。
【知识链接】
信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、
电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映
情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
信访工作是维护群众合法权益的重要渠道，但不是唯一和最终的解决渠
窑 060 窑道。在法治社会，只有运用法治方式才能定纷止争，最终维护人民群众
的合法权益。
首先，信访事项应符合法律规定的范围。信访事项一般包括：不服
各级法院的生效判决、裁定和调解；检举、投诉司法机关及其工作人员
的不当和违法乱纪行为；咨询有关政策、法律和问题，寻求相关帮助；
对相关司法问题提供各种建议、表达自己的意见和看法。显然，本案属
于有关工伤赔偿的信访问题。另外，根据我国 《信访条例》 第十四条规
定：“ 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，
或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职
能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人
员；（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的
人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员。”对依法应当通过诉讼、仲
裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行
政法规规定的程序向有关机关提出；信访事项已经受理或者正在办理，
来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一信访事项
的，上级机关不予受理。
其次，信访行为应符合法律的基本要求。信访人提出信访事项，一
般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，
还应当载明信访人的姓名 （名称）、住址和请求、事实、理由。有关机关
对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名 （名称）、住址
和请求、事实、理由。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有
关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信
访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过 ５ 人。信访人提出信访事
项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪
曲事实，不得诬告、陷害他人。信访人对各级人民代表大会及县级以上
用法篇
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法 在 心 中
各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信
访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、
人民检察院提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害
国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩
序和信访秩序，不得有下列行为：在国家机关办公场所周围、公共场所
非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆或者堵塞、阻断交通；
携带危险物品、管制器具；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者
非法限制他人人身自由；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能
自理的人弃留在信访接待场所；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后
操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；扰乱公共秩序、妨害国家和公
共安全的其他行为。
再次，信访应遵循法定程序。根据 《信访条例》 第十六条、三十四
条、三十五条规定，信访人进行信访应该遵循以下法律程序：信访人采
用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关
提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、
办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。信
访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复
之日起 30 日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的
行政机关应当自收到复查请求之日起 30 日内提出复查意见，并予以书面
答复。信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起 30 日内向
复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自
收到复核请求之日起 30 日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍
然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其
他行政机关不再受理。
最后，信访机构应维护信访人合法权益。根据 《信访条例》、《关于
进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》
窑 062 窑等法规规章规定，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要按照
“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题
与疏导教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访
事项，并按规定的程序和期限办理。各级人民政府信访机构和其他行
政机关要采取多种形式进行法治宣传教育，引导来访人以书面形式提
出信访事项，按照 《信访条例》 规定的程序逐级走访。各级人民政府、
县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用 《信访
条例》 规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利
条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。行政机关及其工作人员
不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭
发的人员或者单位。
（李保平）
用法篇
窑 063 窑用法篇 2
征地拆迁工作继多年以前的计划生育工作后，也被基层干部称为“天
下第一难”。据国土资源部耕地保护司司长严之尧介绍，改革开放以来，
我国征地拆迁规模大、速度快，为工业化和城镇化提供了重要支撑。然
而，在快速推进中也出现了三个明显的问题，导致社会矛盾突出，对经济社
会持续发展产生了负面影响。首先，一些地方因制度设计的缺陷与不合理，
造成征地补偿标准低、安置方式简单、救济渠道不畅，被征地农民未能实
现生产生活的同步快速发展，甚至因征地致贫。其次，近年来，随着土地
价格大幅上涨，被征地农民提高补偿安置标准的诉求日益强烈。而一些地
方一户农民的征地补偿上亿元的“天价”补偿现象，不仅扰乱了市场，增
加了征地难度，还导致征地行政成本与经济成本畸高。第三，征地拆迁事
件受关注度高，极易成为网络舆论的热点事件，激化征地矛盾。也正是因
为这些，征地拆迁形成的社会潜在隐患越来越突出，极端事件频频发生。