《劳动合同法》第八十四条第一款规定，用人单位违反本法
规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限
期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。
用人单位违反本法规定，扣押劳动者身份证等证件的违法
行为包括两种情形：一是用人单位违反本法规定，扣押劳动者身
份证以及其他有效身份证件；二是用人单位违反本法规定，扣押
劳动者学历证书、职业资格证书等其他证件。这里的“违反本
法规定”，指的是违反本法第九条有关“不得扣押劳动者的居民
身份证和其他证件”的规定。
（一）用人单位违反本法规定，扣押劳动者身份证以及其他
有效身份证件的法律责任。包括两个方面：１５５
劳动合同法问答
一是根据本法第八十四条第一款规定，对该类违法行为，由
劳动行政部门责令限期退还劳动者本人。在这里，《劳动合同
法》没有规定劳动行政部门对用人单位的违法行为给予行政处
罚，因为，根据《居民身份证法》有关规定，对非法扣押他人居民
身份证的行为，是由公安行政部门依法给予行政处罚。不过，根
据《劳动保障监察条例》第三十条规定，用人单位经劳动保障行
政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的
行政处理决定的，由劳动保障行政部门责令改正，并处 ２０００ 元
以上 ２ 万元以下的罚款。
二是根据本条有关“依照有关法律规定给予处罚”的规定，
以及《居民身份证法》第十五条、第十六条有关除公安机关依照
《刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形外，任何组织或者
个人不得扣押居民身份证；非法扣押他人居民身份证的，由公安
机关给予警告，并处 ２００ 元以下罚款，有违法所得的，没收违法
所得的规定，用人单位扣押劳动者身份证的，公安机关有权责令
限期退还劳动者本人，给予警告，并处 ２００ 元以下罚款，有违法
所得的，没收违法所得。
（二）用人单位违反本法规定，扣押劳动者学历证书、职业
资格证书等其他证件的法律责任。根据本法第八十四条第一款
规定，对该类违法行为，由劳动行政部门责令限期退还劳动者
本人。