用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的
《劳动合同法》第八十条规定，用人单位制定的直接涉及劳
动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部
门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，依法承担赔偿
责任。
一、用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度
违反法律、法规规定的情形
第一类是用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章
制度的内容违反法律、法规的规定。用人单位应当遵守法律法
规，用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度属于
用人单位内部的行为规范，其内容也必然不得与法律、法规相抵
触。因此，本法第四条明确规定，用人单位应当依法建立和完善
劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。如果
用人单位制定的劳动规章制度违反了法律、法规的规定，那么用
人单位的该行为即为违法行为。比如，根据《劳动法》规定，用
人单位在休息日安排劳动者加班，且不能安排补休的，应当按照１４５
劳动合同法问答
该劳动者日平均工资的 ２００％的标准向其支付加班工资。如果
用人单位制定的劳动规章制度规定，用人单位在休息日安排劳
动者加班，且不能安排补休的，按照该劳动者日平均工资的
１００％的标准向其支付加班工资，那么这一规章制度的内容就违
反了《劳动法》的规定。
第二类是用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制
度的程序违反法律、法规的规定。根据本法第四条规定，用人单
位在制定、修改直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时
间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以
及劳动定额管理等规章制度时，应当经职工代表大会或者全体
职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确
定。直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知
劳动者。如果用人单位在制定、修改直接涉及劳动者切身利益
的规章制度时违反了以上程序，或者没有将这些规章制度通过
公示或者告知的方式让劳动者知晓，那么该用人单位制定劳动
规章制度的程序就违反了法律、法规的规定。
这里所指的“法律、法规”，应当是立法的泛称，既包括法
律、行政法规、地方性法规，也包括部门规章、地方政府规章，还
包括有权机关依法制定的其他规范性文件。因为用人单位的规
章制度应当依法制定，而法律、法规、规章以及有权机关依法制
定的执行法律、法规、规章的其他规范性文件，都是广义的法，用
人单位制定规章制度不得与其相抵触。
二、用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度
违反法律、法规规定的，应当承担的法律责任
根据本法第八十条规定，用人单位制定的直接涉及劳动者
切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，应承担的法律责任
包括：
（一）行政法律责任。用人单位制定的直接涉及劳动者切
身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令１４６
劳动合同法问答
改正，给予警告。这里的给予警告，属于行政处罚。责令改正，
是指劳动保障行政部门命令违反劳动保障法律、法规的用人单
位在一定期限内纠正其违法行为；它是劳动保障行政部门在执
法过程中采取的一种行政管理措施，在行政行为的分类中属于
行政命令。《行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政
处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。这是因
为，行政执法的目的在于保障法律、法规的贯彻实施，维护有关
当事人的合法权益和正常的社会秩序，行政处罚作为一种执法
手段，也要服从这一目的。因此，不管对于违法行为是否给予行
政处罚，也无论给予何种行政处罚，只要违法行为应当改正而未
改正，执法部门就必须首先责令违法行为人纠正违法行为，不能
“只罚不管”、“以罚代管”。
责令改正包括口头责令改正和书面责令改正。劳动保障部
办公厅关于转发《最高人民法院办公厅关于对〈关于请解决劳
动监察决定强制执行问题的函〉的答复》的通知（劳社厅发
［１９９８］７ 号）规定，在劳动和社会保障行政执法中，发现用人单
位有违法行为，对违法行为轻微并能及时改正的，应口头责令其
改正；对立即改正确有困难的，应下达《劳动监察限期改正指令
书》，责令其限期整改。
（二）民事性质的法律责任。用人单位制定的直接涉及劳
动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定，并且给劳动者造
成损害的，不仅要承担以上行政法律责任，而且用人单位应当对
该劳动者承担赔偿责任。
根据《劳动法》以及《劳动保障监察条例》规定，劳动者要求
用人单位承担赔偿责任的，除法律、法规明确规定由劳动保障行
政部门给予救济、作出赔偿决定的以外（一般是惩罚性赔偿而
非损害赔偿，如根据《工会法》规定，用人单位因职工参加工会
活动而解除其劳动合同的、因工会工作人员履行《工会法》规定
的职责而解除其劳动合同的，由劳动行政部门责令恢复其工作，１４７
劳动合同法问答
并补发被解除劳动合同期间应得的报酬，或者责令给予本人年
收入 ２ 倍的赔偿。根据《劳动保障监察条例》规定，用人单位克
扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的、支付劳动者的工资低于当
地最低工资标准的、解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿
的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、
劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的
经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额 ５０％以
上 １ 倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金。），其他赔偿责任
的救济均应通过劳动争议处理途径（即申请劳动争议仲裁、向
人民法院提起诉讼）寻求法律救济。因此，用人单位制定的直
接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定，并且对
劳动者造成损害的，应当对该劳动者依法承担赔偿责任。用人
单位不依法承担赔偿责任，或者劳动者对赔偿数额等不服的，劳
动者可以依法通过劳动争议处理途径寻求法律救济。
（三）其他法律后果。根据本法第八十条以及第三十八条、
第四十六条规定，用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的
规章制度违反法律、法规规定的，还将承担两种法律后果。第一
种法律后果是该规章制度无效，劳动者没有义务遵守该劳动规
章制度。第二种法律后果是如果该规章制度不仅违反法律、法
规的规定，而且损害劳动者权益的，劳动者可以通知用人单位解
除劳动合同；并且用人单位应当依法向劳动者支付经济补偿金。