被告负举证责任是指在行政诉讼中，被告对作出的具体行政
行为，应当提供作出该具体行政行为的证据和依据的规范性文件。
行政机关作出某种具体行政行为，既要有事实根据，又要有
法律、法规等规范性文件的依据。所以在行政诉讼案中，行政机
关有责任提出作出该项具体行政行为的证据。法院将根据行政机
关提供的各种材料审查其行为是否合法，如果被告提供的证据不
足以证明其行政行为是合法的，则有可能败诉。