从上面的论述可以看出，合同双方当事人的行为能够产生订立合同的法律
后果。 那么，行为人的“不作为”能否产生相关的法律效力呢？ 不作为，是指行为
第 二 篇 旅 行 社 合 同 签 订 篇 103旅行社经营法律风险防范百问答疑
人既不用语言（包括口头、书面语言），也不用行为表示，而是以消极的不作为方
式进行意思表示。 应该说不作为是一种沉默形式，沉默形式的法律意义受到法
律的严格控制，仅在以下2种情形下才具有意思表示的效力：
情形1，法律明文规定了“沉默”的法律效力。 涉及的法条主要有：《合同法》
第171条规定：“试用买卖的买受人在试用期内可以购买标的物， 也可以拒绝购
买。 试用期间届满，买受人对是否购买标的物未作表示的，视为购买。 ”《民法通
则》第66条第1款规定：“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只
有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。 未经追认的行为，由行为人
承担民事责任。 本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视
为同意。 ”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》：
“按份共有人以其共有财产中享有的份额设定抵押的，抵押有效。 共同共有人以
其共有财产设定抵押，未经其他共有人的同意，抵押无效。 但是，其他共有人知
道或者应当知道而未提出异议的视为同意，抵押有效。 ”
情形2，当事人有事先的约定。 比如当事人在合同中明确约定了一方的沉默
不作为产生相关法律效力。
法条链接
《旅游法》
第五十七条 旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。
第五十八条 包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容：
（一）旅行社、旅游者的基本信息；
（二）旅游行程安排；
（三）旅游团成团的最低人数；
（四）交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；
（五）游览、娱乐等项目的具体内容和时间；
（六）自由活动时间安排；
（七）旅游费用及其交纳的期限和方式；
（八）违约责任和解决纠纷的方式；
（九）法律、法规规定和双方约定的其他事项。
订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者详细说明前款第二项至第八
104项所载内容。
《合同法》
第十条 当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。 法律、行
政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。 当事人约定采用书面形式
的，应当采用书面形式。
第三十六条 法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合
同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成
立。
第三十七条 采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人
一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第二条 当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的
民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第
十条第一款中的“其他形式”订立的合同。 但法律另有规定的除外。
22.如何科学设计“旅游行程安排单”来避免法律风险？
国家旅游局、国家工商行政管理总局制定的《团队国内旅游合同（示范文
本）》第2条规定了“旅游行程安排单”的主要内容，这是旅游合同的核心，也是
旅行社违约、违规风险的“集聚地”，准确掌握这些内容，对于旅行社签订旅游
合同来讲至关重要。 下面，笔者就逐项分析相关款项，从而帮助旅行社规避法
律风险：
一、旅游行程的出发地、途经地、目的地，线路行程时间和具体安排
此项按自然日计算，含乘飞机、车、船等在途时间，不足24小时以一日计。
就本项来讲，旅行社一般都做得比较全面，从哪里出发，途径哪些地方，游
览哪些项目，从哪里返程。 但是，旅行社需要注意的是“线路行程时间”是按自
第 二 篇 旅 行 社 合 同 签 订 篇 105旅行社经营法律风险防范百问答疑
然日计算的，并且包含在途时间，不足24小时的也按1日计算。 例如：浙江3日
游，第一天从青岛出发，第三天从浙江返回。 有些游客不了解行程时间计算方
法，往往在行程结束后质问旅行社明明约定是三日游，其中在途时间太长，而
且往返时间加起来也不足72小时。 这时，旅行社可以此款项进行解释，从而打
消游客的疑虑。