经济性裁员就是指企业由于经营不善等经济性原因， 需要裁减人员 20 人
以上或者裁减不足 20 人但占企业职工总数 10%以上的情形。 《劳动合同法》第
41 条进行规定经济性裁员必须满足法定条件。这些法定条件包括“实体性条件”
和“程序性条件”，只有同时具备了实体性条件之一和全部的程序性条件，才是
合法有效的经济性裁员。
1.实体性条件。
劳动合同法规定，在 4 种情形下用人单位可以进行经济性裁员：（1）依照企
业破产法规定进行重整；（2）生产经营发生严重困难；（3）企业转产、重大技术革
新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员；（4）其他因劳动合同
订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。
2.程序性条件。
第一步：必须提前 30 日向工会或者全体职工说明情况；
第二步：提出裁减人员的方案；
第三步：听取工会或职工意见，对裁减人员方案进行修改和完善；
第四步：向当地劳动行政部门报告裁减人员方案，听取劳动行政部门的意
见；
270第五步：正式公布裁减人员方案，办理解除劳动合同手续，支付经济补偿金。
【风险提示——之“立法困境”】
《劳动合同法》第 43 条规定：“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理
由通知工会。 用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权
要求用人单位纠正。 用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工
会。 ”也就是说，如果旅行社要单方解除合同，需要事先将理由通知工会并接受
工会的监督， 同时第 87 条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合
同的， 应当依照本法第 47 条规定的经济补偿标准的两倍向劳动者支付赔偿
金。 ”也就是说，在单方解除劳动合同中，通知工会是必须的法定程序，如果旅行
社没有提前通知工会，会导致违法解除合同，而向劳动者支付双倍的经济补偿
金作为赔偿。
《工会法》第 3 条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入
为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教
信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。 任何组织和个人不得阻挠和
限制。 ”第 10 条规定：“企业、事业单位、机关有会员 25 人以上的，应当建立基层
工会委员会；不足 25 人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上
单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员 1 人，组织会员开展
活动。 ……”并且《劳动合同法》第 43 条将企业通知工会作为其单方解除劳动合
同的必须程序，由此可见，我国法律规定企业是必须要建立工会的。 但是，笔者
并没有发现有相关法律对企业没有建立工会有任何的惩罚措施，可以借鉴的条
文只有《工会法》第 50 条规定：“违反本法第 3 条、第 11 条规定，阻挠职工依法
参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部
门责令其改正； 拒不改正的， 由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；
……”到底应当如何处理呢？ 法律并没有规定。 因此，我国对企业不建工会的法
律制裁几乎是一片空白。 可以说，企业建立工会的问题，是处于一种有法可依却
无责可罚的状态。
目前，我国的多数旅行社并没有工会，当然就不能在实施劳动合同单方解
除权的时候通知工会，因此立法困境将企业推向了双倍支付经济补偿金的风险
中。 所以，笔者建议旅行社在实践中可以采取两种措施来进行补救，第一，对于
要辞退的员工进行积极协商，力争达成协议解除劳动合同；第二，对于没有工会
如何实施单方劳动合同解除权的问题向当地劳动行政管理部门咨询，避免产生
劳务纠纷。
第 六 篇 旅 行 社 用 工 篇 271旅行社经营法律风险防范百问答疑
法条链接
《劳动合同法》
第三十六条 用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
第四十六条 有下列情形之一的， 用人单位应当向劳动者支付经济补
偿：
……
（二） 用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并
与劳动者协商一致解除劳动合同的；
……
第三十九条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反用人单位的规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任
务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）被依法追究刑事责任的。
第四十条 有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳
动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：
（一） 劳动者患病或者非因工负伤， 在规定的医疗期满后不能从事原工
作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工
作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无
法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
第四十一条 有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足
二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者
全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行
政部门报告，可以裁减人员：