新中国成立以后，我国在构建高度集中的行政管理体制的
同时，建立了干部人事制度。这种制度架构使得人事关系与劳１８４
劳动合同法问答
动关系在我国一直被看做两个不同的概念，前者反映的是干部
与用人单位的关系，后者反映的则是工人与用人单位的关系。
长期以来，我国事业单位的人事关系，是按照干部管理或者比照
公务员管理，与企业和劳动者之间劳动关系的管理分开，形成人
事关系由人事部门管理，劳动关系由劳动部门管理。但随着经
济体制的改革，企业全面推行的劳动合同制使企业内部的干部、
工人的身份界限被打破，政府职能的转变催生了公务员制度，原
来笼统的干部人事制度已经分化，且不复完整存在。在这个大
背景下，事业单位的人事制度改革，使事业单位的劳动关系性质
发生了根本的变化。２０００ 年中共中央组织部、人事部会同科学
技术部、卫生部、教育部发布了一系列推进科研事业单位、卫生
事业单位和高等学校人事制度改革的实施意见。２００２ 年 ７ 月 ６
日，国务院批准国家人事部《关于在事业单位试行人员聘用制
度的意见》（国办法［２００２］３５ 号）（以下简称《意见》）。该《意
见》打破了事业单位与工作人员之间长期存在的铁饭碗制度，
明确了事业单位人事制度改革的思路、目标和具体方案，即在事
业单位全面推行聘用合同制度和公开招聘制度，事业单位与职
工通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘用人员与工作有关
的权利义务；并建立和完善考核制度以及规范的解聘、辞聘制
度。该《意见》实施后，事业单位的改革随之展开。
事业单位在改革过程中，采取了分类管理的思路：一是比照
公务员序列管理。将一些法律授权服务社会公益事业兼有执法
职能的事业单位比照公务员序列管理。人事关系的性质在法律
上归属于行政法律关系，劳动者的权益由相应的公法性质的
“人事法规”调整；二是直接划入劳动法调整。这主要是一些科
研机构在改制时同时明确为“企业化管理的事业单位”，由劳动
法调整，原人事关系转变为劳动法律关系；三是以科、教、文、卫
系统为代表的事业单位实行聘用制度。这类事业单位与实行聘
用制的工作人员之间的劳动关系适用哪个部门法调整，应否被１８５
劳动合同法问答
纳入《劳动合同法》的范围，一段时间以来，一直是讨论和争议
的焦点问题。