２００２ 年 １２ 月国务院公布《无照经营查处取缔办法》、２００４
年 １１ 月公布《劳动保障监察条例》，其中对不具备合法经营资
格的用人单位规定了以下处理措施：
１． 不具备合法经营资格的用人单位有劳动用工行为的，由
劳动保障行政部门对其实施劳动保障监察。依据《劳动保障监
察条例》的规定，劳动保障行政部门采取日常巡视检查、审查用
人单位按照要求报送的书面材料、接受举报投诉以及专项检查
等形式，对企业、个体工商户以及职业介绍机构、职业技能培训
机构和职业技能考核鉴定机构的下列事项实施劳动保障监察：
用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；用人单位与劳动
者订立劳动合同的情况；用人单位遵守禁止使用童工规定的情
况；用人单位遵守女职工和未成年工特殊保护规定的情况；用人
单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；用人单位支付劳动
者工资和执行最低工资标准的情况；用人单位参加各项社会保
险和缴纳社会保险费的情况；职业介绍机构、职业技能培训机构
和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培
训和职业技能考核鉴定规定的情况等。对违反劳动保障法律、
法规和规章规定的，由劳动保障行政部门依法纠正和处罚。同
时，对于不具备合法经营资格的用人单位有用工行为的，《劳动
保障监察条例》规定由劳动保障行政部门依照条例的上述规定１７７
劳动合同法问答
实施劳动保障监察，包括依照条例对无照经营的劳动用工行为进
行检查，对违反劳动保障法律、法规和规章的行为进行处罚。
２． 不具备合法资格的经营活动由工商行政管理部门依法予
以查处取缔。依据《无照经营查处取缔办法》的规定，各级工商
行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无
照经营行为。工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行
查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者
经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督
促、引导其依法办理相应手续，合法经营。县级以上工商行政管
理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使责令停
止相关经营活动，向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了
解有关情况，进入无照经营场所实施现场检查，查阅、复制、查
封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料，
查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产
品（商品）等财物以及查封有证据表明危害人体健康、存在重大
安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所等职
权。对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没
收违法所得；触犯刑法的，依照《刑法》关于非法经营罪、重大责
任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的
规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处 ２ 万元以下
的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处 ２ 万元
以上 ２０ 万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重
大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从
事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处 ５
万元以上 ５０ 万元以下的罚款。
