在行政诉讼中，原告起诉时对提出的诉讼请求应当有事实根
据，但是对具体行政行为不负举证责任。这主要是因为在行政法
律关系中，原告和被告处于不平等地位，是一种被管理和管理的
关系。但是，在特定情况下，也不排除由原告提供证据的可能。
这些特定情况指的是以下三种情形：
1．公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其
符合起诉条件的相应的证据材料；
2．在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序
中曾提出申请的证据材料；
3．在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损
害的事实提供证据。