，两国的边界从未正式划定，仅
有一条历史上早已形成的传统的习惯边界线。这条传统习惯线是按照双方历
来管辖所及而形成的界线。它的东段沿着喜马拉雅山脉的南麓，它的中段沿
着喜马拉雅山脉，它的西段沿着喀喇昆仑山脉。在东段，这个地区包括西藏
地方所属的门隅、洛渝、下察隅三个部分，面积共约9万平方公里。长期生
活在这个地区的居民是藏族或同藏族有密切血缘关系的民族。同西藏内地一
样，这里也有叫“宗”的基本的行政单位。中段是西藏阿里同印度喜马偕尔
邦和北方邦接壤的一段。这一段的有争议地区包括巨哇、曲惹、什布奇山口
以西的一块土地、桑、葱莎、波林三多、乌热、香扎、拉不底，面积共约2，
000平方公里。这些地方的居民几乎全是藏族。这些地方曾长期受西藏地方
政府管辖。西段是新疆阿克赛钦、西藏阿里和同克什米尔印占区的拉达克接
壤的一段。这段争议地区的面积约3.3万平方公里。这个阿克赛钦地区是联
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结新疆和阿里的交通命脉。
历史上英国在完全统治了印度以后，以印度为基础，把它的侵略和扩张
的矛头转向中国的西南和西北的边疆。从19世纪下半叶到20世纪40年代中
期，英国一直在积极进行侵略中国的西藏和新疆的阴谋活动。1911年，中国
发生了推翻专制皇朝的革命，英国就利用这个时机，企图把西藏从中国分割
出去，用承认中国对西藏的所谓“宗主权”的办法来否定中国对西藏的主权。
1913年10月至1914年7月的西姆拉会议，就是在这样的历史背景下召开的。
但是即使是在这个会议上，英国代表也未敢公开提出分割中国大片领土的要
求。英国代表亨利·麦克马洪是在会议外边，背着中国中央政府的代表，同
西藏地方的代表在1914年3月24日在德里用秘密换文的非法方式画出了那
条臭名昭彰的所谓“麦克马洪线”。这条线西起不丹边境，向东延伸，把中
印东段边境地区历来属于中国、面积约有9万平方公里的中国领土划归英属
印度。当时的中国政府不承认这条非法的“麦克马洪线”，连英国政府自己
都不敢公开把这条线画在地图上。因此，在1936年以前，英国官方地图对东
段的画法是同传统习惯线大体一致的。从1936年起，非法的“麦克马洪线”
才出现在英、印地图上。但是，直到1954年以前，还注明是未标定界。英国
在很长时期内都没有敢侵入中印传统习惯线以北和非法的“麦克马洪线”以
南的地区。只是到了第二次世界大战的末期，利用当时中国政府无力过问西
南边疆的机会，英国才占领了这个地区的一小部分。
在中印边界西段，在19世纪60年代，英国为了寻找一条侵略新疆腹地
的捷径，曾经觊觎地势比较平坦的阿克赛钦，并进行非法的勘察。英国政府
曾经一度企图按照自己的意志改变中印边界西段的传统习惯线，但是遭到中
国政府的拒绝。在1865年以前，英国官方地图对西段的画法同传统习惯线大
体是一致的。从1865年到1954年以前，英国和印度的地图都未标出中印边
界西段的界线，或者用颜色涂抹出克什米尔的范围，并注明“边界未经规定”。
1950年，印度政府乘朝鲜战争发生，中国的安全受到严重的威胁的机
会，在中印边界东段大举向非法的“麦克马洪线”推进，特别是在1951年西
藏和平解放前后，侵占了“麦克马洪线”以南的中国领土。在中印边界中段，
印度于1952年侵占了中国桑、葱莎，又在1954年以后，侵占了中国巨哇、
曲惹等地，从而控制了几乎所有的争议地区。在1954年以后，印度还侵占了
中印边界西段的巴里加斯。印度一方面侵占中国的大片领土，另一方面在
1954年出版的官方地图上片面修改中印之间的传统习惯线，把英国阴谋制造
的中印边界线和盘托出，并且作为中印之间的已定界，强迫中国接受。1958
年 12月，印度总理尼赫鲁竟正式致函周恩来，开始明目张胆地提出片面主
张，硬说中印边界已经确定，要中国承认非法的“麦克马洪线”和中、西两
段的印方主张线。
1959年3月22日，即在中国西藏地方发生了农奴主的叛乱后不久，尼
赫鲁政府就迫不及待地向中国政府提出了大片领土的要求。他不仅要求中国
政府承认被印度占领的中印边界东段的约9万多平方公里和中段的 2，000
平方公里的中国领土是印度的领土，而且要求中国政府承认从来就是在中国
管辖下的阿克赛钦等地区也是印度的领土。1950年，中国人民解放军通过这
一地区从新疆进入西藏的阿里。1956年到1957年，中国政府在这个地区修
筑了工程浩大的新藏公路。印度政府只是在中国出版的画报上才了解到中国
修筑了这条公路。1958年9月，印度方面派出武装人员侵入这个地区，曾被
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中国边防人员扣留。从上述情况可以看出，中印边界纠纷完全是尼赫鲁政府
蓄意挑起的。
1959年8月25日，印度武装部队在东段侵占中国领土朗久后，继续推
进到马及墩地区的南侧，向中国边防人员开火，挑起了第一次武装冲突事件。
中国边防人员为了自卫，不得不作必要的还击。同年8月27日，印度武装部
队被迫撤离朗久，退往“麦克马洪线”以南。随之在印度国内，印度某些势
力还利用此事件掀起反华浪潮。
1959年9月8日，周恩来复尼赫鲁3月22日的信，阐明中印边界从未
正式划定，中国绝不承认“麦克马洪线”。中国政府主张根据五项原则通过
友好协商、互谅互让地全面解决边界问题。1959年9月11日，中国全国人
民代表大会常务委员会举行扩大会议讨论中印边界问题，13日通过决议，向
印方提出三点建议：希望印方能迅速撤出入侵地点；停止反华煽动；同中国
开始谈判。就在同一时期，9月10日至12日，尼赫鲁连续发表三次长篇谈
话，就周恩来信件进行辩解，仍坚持“麦克马洪线”为中印东段的边界线，
并把中印边境局势紧张的责任强加在中国身上。其后并多次因印度武装人员
入侵而发生冲突，以及中印双方为之进行外交干涉。
中国政府为了避免边界冲突，设法使双方武装部队脱离接触，同时迅速
开始谈判，争取和平解决边界问题，1959年11月7日，向印度政府建议，
双方武装部队沿整个中印边界的实际控制线各自后撤 20公里，并且停止巡
逻。中国政府还建议，两国总理举行会谈，讨论中印边界问题。但是，印度
政府拒绝了这些建议，并无理要求中国边防人员从中印边界西段大片中国领
土上撤出。十分清楚，印度政府对于和平谈判、友好解决中印边界问题，是
没有兴趣的。
①
尽管如此，中国政府仍然单方面在实际控制线的自己一侧停止了巡逻。
中国政府希望，这样做最少可以使双方武装部队脱离接触，从而有助于避免
边境冲突，保持边境安宁。
与此同时，为了使中印边界问题的真相公诸于中印人民和世界人民面
前，1959年12月26日，中国外交部就尼赫鲁1959年9月26日的来信和印
度政府1959年11月4日的来照，复照印度政府，并将复照予以公开发表。
中国政府的照会严正指出：
一、整个中印边界都未划定，印度所依据的条约和协定都不能成为合法
的根据。1842年中国西藏地方当局和克什米尔当局之间订立的条约并未画出
西段的任何边界。1914年西姆拉会议从未讨论中印边界问题，而且西姆拉条
约本身就没有法律效力；当时中国政府代表并未签字，其后，中国政府多次
声明，不承认英国和西藏签订的条约或类似的文件。所谓“麦克马洪线”是
英国侵略政策的产物，是无效的。中印1954年协定并未涉及中段或其他部分
的边界。因此中印双方有必要通过谈判全面解决边界问题。
