秦始皇时期的丞相王绾,是郡国并行
制的最早倡导者。 而汉高祖刘邦,则是郡
国并行制的最早推行者。
话说汉高祖刘邦建汉之初,吸取“周
朝实行分封制,结果诸侯争霸,导致王室
衰微;秦朝废除分封制,实行郡县制,结果
皇室失去屏蔽,导致速亡”的教训,为加强
中央集权,笼络人心,中央机构继承秦制,
皇帝之 下 设 三 公 九 卿; 在 地 方 上 则 实 行
“郡国并行制”,即一方面实行郡县制,另
一方面分封同姓和异姓子弟为诸侯王,建
立诸侯国。 这种在一个中央政权之下推
行的两种政治体制,就是后来人们所称的
郡国并行制度。
不料,诸侯国后来却逐渐成为割据一
方的地方势力。 文帝、景帝时,为消除地
方势力 对 中 央 的 威 胁,采 取 了 一 系 列 措
施。 文帝采纳贾谊“众建诸侯而少其力”
的建议,把齐国分成六个小王国,把淮南
国分为三个小王国,以削弱其力量;景帝
采纳晁错“削藩”的建议,削减了几个诸侯
王的封区,导致了以吴王刘濞为首的“七
国之乱”。“七国之乱”平定后,景帝下令
取消了诸侯王的治民权,又减缩诸侯王的
统治机构,降低王国官职的等级,使之成
为中央直接管理的一级地方行政单位,基
本上解决了刘邦实行诸侯王制度的弊病。
后来,汉武帝刘彻为了进一步加强中
央集权,在主父偃的建议下,推行推恩令
和附益法。 这样,汉朝廷“不行黜陟而藩
国自析”。 其后,王国辖地仅有数县,其地
位相当于郡,诸侯名存实亡。 这样,诸侯
王强大难管制的问题,就真正解决了。