，即根据双方 
  历来管辖所及而形成的界线，问题在于传统习惯线的位置。照会指出：印度 
  地图，特别是印度独立后出版的地图所标出的边界线，在大部分地段根本不 
  代表传统习惯线。照会还针对印度所谓传统习惯线具有分水岭的明显地理特 
① 由于印度方面利用中国停止巡逻的机会，继续进逼，侵占中国领土，威胁中国哨所安全，中国外交部于 
1962 年4 月30  日给印度驻华大使馆的照会中宣布，中国在某些边境地段，将“恢复边境巡逻”。 
-----------------------  140-----------------------
点的说法指出，“分水岭的原则在国际上并不是划界的唯一的或主要的原则。 
尤其不允许借口分水岭到别国境内去寻找边界线”。 
     照会明确表示，中印双方应该考虑历史的背景和当前的实际情况，根据 
和平共处五项原则，通过友好协商，全面解决边界问题；在此之前，作为临 
时性的措施，双方应该维持边界的现状，而不以片面行动，更不允许使用武 
力，来改变这种状况；对于一部分争执，还可以通过谈判，达成局部性和临 
时性的协议。只要双方都以两国友好的根本利益为重，采取互谅互让的态度， 
具体争执就不难求得解决。 
     为了表示中国解决中印边界问题的诚意，尽管印度反动势力大量进行反 
华活动，周恩来仍声明愿到印度同尼赫鲁会谈。 
     印度在中国所揭示的事实和真理面前，不得不同意举行中印两国总理会 
晤。1960年4月19日到25日，周恩来亲赴新德里同尼赫鲁举行会谈，中国 
方面的真诚努力没有得到印度方面的反响，也未达成任何实质问题的协议。 
在两国总理会谈公报中，双方同意由双方官员从1960年6月至9月轮流在两 
国首都会晤，审查、核对和研究有关边界问题的事实材料，向两国政府提出 
报告。4月25日，周恩来在新德里的记者招待会上发表书面讲话，指出在中 
印边界问题上找到的六个共同点或者接近之点。即： 
      （一）双方边界存在着争议。 
      （二）在两国之间存在着一条各自行政管辖所及的实际控制线。 
      （三）在确定两国边界时，某些地理原则，如分水岭、河谷、山口等， 
应该同样适用于边界各段。 
      （四）两国边界问题的解决，应该照顾到两国人民对喜马拉雅山和喀喇 
昆仑山的民族感情。 
      （五）在两国边界问题经过商谈得到解决之前，双方应该各守实际控制 
线，不提出领土要求作为先决条件，但可进行个别调整。 
      （六）为了保证边界安宁，便于商谈的进行，双方在边界各段应该继续 
停止巡逻。 
     周恩来建议把这些共同点肯定下来，以便于两国政府继续商谈。这六点 
是完全对等的，没有任何以一方强加于另一方的要求，而且包括了尼赫鲁在 
会谈中亲口表达的观点。但是，尼赫鲁竟然拒绝把这六点肯定下来。 
     随后，在1960年6月至12月，根据周恩来访问印度时同尼赫鲁达成的 
协议而举行的两国官员的会晤中，中国方面用大量确凿的材料，证明中国所 
指出的传统习惯线是有各方面的根据的。但是，印度方面主要根据英国旅行 
家和冒险家的显然不足为凭的材料，甚至古代神话和传说，硬说非法的“麦 
克马洪线”是中印边界东段的传统习惯线，硬说历来在中国管辖之下的阿克 
赛钦以及中段的大片土地是属于印度的。这样，两国官员会晤也没有取得结 
果。 
     从1961年起，印度军事人员在中印边界西段的中国领土上步步推进，不 
断增设新的哨所，扩大巡逻范围。同时，印度飞机还一再到中国边防驻地甚 
至后方的上空任意侦察和骚扰。至 1962年，印度在边境的武装挑衅更趋严 
重，在西段边境不断继续增设哨所，向前推进，而且围逼中国边防哨所，多 
次打死打伤中国边防人员；不但在西段边境加紧进犯，而且在东段边境越过 
非法的“麦克马洪线”，入侵中国领土，猛烈进攻中国边防部队，造成严重 
流血事件；印度政府还在国内掀起新的反华浪潮，不断制造敌视中国的事件。 
-----------------------  141-----------------------
此外，不但继续设置先决条件，借以拒绝中国政府多次耐心地提出的举行边 
界谈判的建议，而且对于中国政府就续订中国西藏地方和印度之间的通商交 
通协定举行谈判的建议，竟也以中国不能接受印度的领土要求而加以拒绝。 
 （此协定于1962年6月期满，未续订）尤其是，印度政府将一系列对中国领 
土的武装入侵都说成是为了“保卫印度的领土”。这种颠倒黑白、煽动民族 
沙文主义情绪的态度和做法，终于发展至1962年10月份出现大为紧迫的形 
势。10月5日印度成立一个专门对付中国的新军团，6日公然关闭谈判大门， 
12日尼赫鲁公然宣称要对中国边境动武，说什么他已下令要把中国军队从他 
所谓的遭到入侵的地区，实际是中国的领土上“清除掉”。在加紧作战部署 
之后，印度军队终于按照尼赫鲁的命令，在中印边境加紧部署，投入作战了。 
     1962年10月20日，中国边防部队在忍无可忍、退无可退的情况下，不 
得不实行坚决的自卫还击。但是，在中国军队不得已举行自卫还击时，中国 
政府仍坚持谈判解决边界问题的立场。 
     1962年10月24日，中国政府为了停止边境冲突、重开和平谈判、解决 
中印边界问题而发表声明，提出三项建议：（一）“双方确认中印边界问题 
必须通过谈判和平解决。在和平解决前，中国政府希望印度政府同意，双方 
尊重在整个中印边界上存在于双方之间的实际控制线，双方武装部队从这条 
线各自后撤20公里，脱离接触。”（二）“在印度政府同意前项建议的情况 
下，中国政府愿意通过双方协商，把边界东段的中国边防部队撤回到实际控 
制线以北；同时，在边界的中段和西段，中印双方保证不越过实际控制线， 
即传统习惯线。有关双方武装部队脱离接触和停止武装冲突事宜，由中印两 
国政府指派官员谈判。”（三）“中国政府为了谋求中印边界问题的友好解 
决，中印两国总理应该再一次举行会谈，在双方认为适当的时候，中国政府 
欢迎印度总理前来北京；如果印度政府有所不便，中国总理愿意前往德里， 
进行会谈。”中国政府曾经阐明，关于以上三项建议中所说的实际控制线， 
不是指1962年10月20日后边境冲突中双方武装部队的实际接触线，而是指 
1959年11月7日中国政府向印度政府提出的存在于当时中印边界全线的实 
际控制线，即东段大体上同“麦克马洪线”一致，西、中段大体上同中国一 
贯主张的传统习惯线一致。这就是表明，中国政府决不承认1959年以来印度 
方面越过这条实际控制线、侵占中国领土所造成的现状；另一方面，也决不 
因为中方在自卫反击中所取得的进展，而把任何片面要求强加于印度。 
     但是，印度政府在中国政府的建议提交给印度政府的当天，就迫不及待 
地拒绝了中国的建议；并提出什么恢复1962年9月8日以前的，即印度侵占 
了中国大片领土后的边界全线的状态。印度政府实际上无意进行和平谈判， 
决心继续诉诸武力。印度政府还公开宣称印度事实上已经同中国处于交战状 
态。1962年11月15日，周恩来就中印边界问题给亚非25国领导人写信， 
阐明中印边界问题的由来和酿成目前边境武装冲突的经过，说明中国坚持谈 
判解决中印边界问题和反对印度侵占中国领土的正当立场，以及在军事冲突 
发生后仍坚持平等谈判、协商解决的合理态度。经过中国的努力，世界上已 
有更多的人关心和逐渐了解了中印边界问题上的是非和事实真相。 
     中国边防部队自卫反击作战后的形势是，在东段和西段拔除了印军越过 
1959年11月7日实际控制线所建立的侵略据点；在东段，中国边防部队进 
入了非法的“麦克马洪线”以南的中国领土，以防止印度军队再度发动进攻。 
对非法的“麦克马洪线”，直到自卫反击作战开始之前，一方面，中国决不 
-----------------------  142-----------------------
予以承认，另一方面，中国并不越过这条线；但是，印度武装部队不断越过 
此线，在此线以北得寸进尺地侵占中国大片领土，还进而发展至大规模进攻； 
 “印度政府已最后地破坏了这条线的约束”，因而，中国国防部在1962年 
10月22日发表声明，正式宣告：“为了防止印度军队卷土重来、再度发动 
进攻，我边防部队在自卫战斗中，没有必要再受这条非法的 ‘麦克马洪线’ 
的约束。” 
     虽然，中国边防部队在中印边境的作战，未越出中国领土一步，但是， 
印度入侵军在非法的“麦克马洪线”以南地区的溃逃，引起印度国内和世界 
上极大的震惊。有人毫无根据地以为中国的军事反击目的是要侵占印度的领 
土。尼赫鲁政府原来以为不管印度如何步步进逼、侵占中国领土，中国终将 
无可奈何地一再忍让，不敢给挂着“不结盟”招牌的民族主义大国印度以什 
么有力反击。他们在国内洋洋得意地宣扬已胜利蚕食中国大片领土，并一厢 
情愿地散布着可以在中国领土上凯歌行进的盲目乐观情绪。一旦遭到中国有 
力反击，却简直陷入惊慌失措，进退失据的混乱境地。他们又是从边境重镇 
疏散人口，歇斯底里地叫嚷战争，又是迫害驱逐华侨，逮捕印度共产党人， 
连“民主”、“非暴力”等口头禅也顾不上了；而且连“不结盟”的幌子也 
不要了，径直向美、英等国要求起军事援助来。 
    尽管武装冲突是印度的军事挑衅引起的，尽管中国的谈判要求一再遭到 
尼赫鲁政府的拒绝，尽管印度政府再一次在国内掀起反华浪潮，接连不断地 
制造迫害华侨、限制中国使领馆人员活动、片面撕毁两国互设总领事馆协议 
等一系列敌视中国人民的事件，中国政府在1962年11月21日发表声明，主 
动停火，并将边防部队主动后撤。声明中宣布三条措施：（一）从“1962年 
11月22日零时起，中国边防部队在中印边界全线停火”；（二）“从1962 
年12月1日起，中国边防部队将从1959年11月7日存在于中印双方之间的 
实际控制线，后撤20公里”。“在东段，中国边防部队虽然至今是在传统习 
惯线以北的中国领土上进行自卫反击，但仍准备从目前的驻地撤回到实际控 
制线，即非法的“麦克马洪线”以北，并且从这条线再后撤20公里。”“在 
中段和西段，中国边防部队将从实际控制线后撤20公里。”（三）“为了保 
证中印边境地区人民的正常往来、防止破坏分子的活动和维持边境的秩序， 
中国将在实际控制线本侧的若干地点设立检查站。在每一个检查站配备一定 
数量的民警。中国政府将经过外交途径把上述检查站的位置通知印度政府。” 
按照中国主动采取的措施，当中国军队后撤至1959年11月7日实际控制线 
的20公里的位置时，中国军队实际已远离印方所谓的1962年9月8日以前 
的位置了。但是，中国军队后撤20公里后所留出的这段边境，是中国的领土， 
决不允许印军进入。中国政府于同一声明中指出：如果出现这种情况，“在 
中国边防部队沿整个实际控制线后撤20公里以后，印度军队越过实际控制 
线，恢复他们在1962年9月8日以前的位置。也就是说，在东段，再一次越 
过非法的 ‘麦克马洪线’，侵占线北的克节朗河地区，在中段，再一次侵占 
乌热，在西段，恢复在中国境内的奇普恰普河谷、加勒万河谷、班公湖地区 
和碟穆绰克地区的43个侵略据点，或者建立更多的侵略据点”，“中国保留 
进行自卫还击的权利，由此而产生的一切严重后果必须由印度政府承担全部 
责任”。中国政府决意通过谈判、和平解决中印边界问题的态度，在这个声 
明中表现得十分清楚。中国副总理陈毅在1962年9月23日的讲话中指出： 
中国政府期望印度政府以中印两国人民的根本利益以及亚非团结和世界和平 
-----------------------  143-----------------------
的利益为重，迅速对中国政府的三项建议和已经采取的中国边防部队在中印 
边界全线主动停火和后撤的措施作出积极的响应。中国方面的立场和行动， 
已经受到友好亚非国家和一切爱好和平、主持正义的国家和人民的广泛欢迎 
和热烈支持。 
     中国边防部队在1962年11月22日零时在中印边界全线实现停火；从 
12月1日起开始从中印边境全线后撤；至1963年2月28日完成全部后撤计 
划。至此，虽然，印度政府并未响应中国政府建议进行边界问题谈判，但是， 
 “中印边境已经有了事实上的停火和事实上的双方武装部队的脱离接触，中 
印边境局势已经和缓下来”。这之后，印度在边境地区虽仍有侵犯中国领土 
和领空的挑衅事件，但蓄意进行大规模武装进犯的军事计划则被迫终止执行 
了。 
     亚非六国关于中印边界问题的科伦坡会议 中印边界武装冲突发生 
后，几内亚、坦噶尼喀和阿拉伯联合共和国等一些亚非国家领导人曾表示非 
常关心和向中国提出有关建议。周恩来于1962年10月28日、11月13日和 
22日分别复电，表示了中国的感谢，并在阐明中国解决中印边界问题一贯的 
根本立场后，对冲突发生的原因作了某些说明，对个别建议的某些含义，提 
出了中国的看法。周恩来在给坦噶尼喀领导人的复电中，还表述了一个对第 
三者调停一般都适用的重要见解：“中印边界问题应该而且也只能由中印双 
方直接谈判来解决”。“对双方都友好的第三方所能起的积极作用，不在于 
直接介入双方的纠纷，而在于推动双方进行直接谈判。” 
     1962年12月10日亚非六国（印尼、缅甸、柬埔寨、锡兰、加纳、阿联） 
在科伦坡举行会议，协商调停中印边界冲突问题。前一日，周恩来给会议发 
去贺电，表示中国政府高兴地看到，亚非6个友好国家举行会议，为促使双 
方重开谈判而进行协商。 
     1963年1月14日，中国收到了锡兰总理西丽玛沃·班达拉奈克夫人交 
来的亚非六国科伦坡会议的建议。1月19日，周恩来给班达拉奈克夫人复信 
表示，“中国政府原则上接受科伦坡会议的建议作为中印官员会晤讨论稳定 
停火和脱离接触并促进中印边界谈判的初步基础”，但是，中国政府对科伦 
坡会议建议保留“两点解释”。