随着旅游产业的发展，企业规模的扩大，许多旅行社越来越重视企业规章
制度的建立，通过设立一系列完善的企业规章制度来规范导游、领队、计调、部
门经理等员工的行为，从而提升企业服务质量。 内部规章制度对于一个企业来
讲至关重要，能够帮助企业实现规范化管理，保障劳动者的合法权益，更重要的
是可以作为劳动争议的审理依据。 例如，《劳动合同法》第 39 条规定：“劳动者有
下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同……（二）严重违反用人单位的规
章制度的……”如果企业没有完善的规章制度，则面临无法解雇违规员工的尴
尬局面。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第 19
条规定：“用人单位根据《劳动法》第 4 条之规定，通过民主程序制定的规章制
度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人
民法院审理劳动争议案件的依据。 ”该条对企业规章制度的“生效要件”做了明
确规定，主要包括以下 2 个方面：
一、实质要件
1.主体适格。企业的规章制度必须由企业的最高行政机构予以制定和实施，
即使企业委托给了某个部门承办（比如：人力资源部负责企业规章制度的起草、
制定）也要以企业的名义发布。
2.内容合法。违法的规章制度不仅不具备法律效力，并且还会受到相应的行
政处罚。 《劳动合同法》第 80 条规定：“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规
章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者
造成损害的，应当承担赔偿责任。 ”
3.内容合理。这个问题需要具体情况具体分析，比如对于旅行社对于导游的
内部处罚规定远远超过了其过错程度，没有坚持“错罚相当”的原则，当然就是
不合理的。
二、形式要件
1.民主程序。 《劳动合同法》第 4 条规定，用人单位在制定、修改或者决定有
关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪
律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，
应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代
表平等协商确定。 可以看出，制定规章制度的程序为：职工代表大会或全体职工
讨论提出方案和意见与工会或职工代表平等协商确定。 一般来讲，旅行社很少
第 六 篇 旅 行 社 用 工 篇 257旅行社经营法律风险防范百问答疑
设立工会，此时，可召开全体员工大会征求意见，并与员工代表协商确定。
2.公示程序。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大
事项决定公示，或者告知劳动者。
法条链接
《劳动合同法》
第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有
劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳
动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳
动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职
工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中， 工会或者职工认为不适当的，
有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定
公示，或者告知劳动者。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第十九条 用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的
规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可
以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
